同志们：
今天，我们召开全省学生资助工作会议，主要任务是总结2014年全省学生资助工作情况，研判学生资助工作面临的问题和困难，部署2015年学生资助工作。刚才，陈虎主任报告了2014年全省学生资助工作开展情况，部署了2015年学生资助工作任务。南京等几个市也作了典型经验交流。下面，我讲三点意见供大家参考。
一、充分肯定学生资助曲作取得的成绩
多年来，在省委、省政府领导下，我省各级各类学生资助政策不断建立健全，省有关部门、各地、各校和社会各界共同努力，尤其是各级教育系统从事学生资助工作的同志们做了大量工作，学生资助工作取得了新的成绩，展现出全新的面貌，主要体现在以下几个方面。
一是制度设计较为全面。从资助领域看，实现了全覆盖，形成了从学前教育到高等教育的较为完善的家庭经济困难学生资助政策体系。从资助方式看，呈现出多样化，既有国家奖学金、国家励志奖学金和校内奖学金等激励性措施，也有国家助学金、国家助学贷款和勤工助学等帮扶性手段。从资金来源看，拥有了多渠道，包括财政经费、学校资金、社会捐助和银行贷款等。
二是政府投入成为主体。“十一五”以来，各级政府扶困助学经费支出逐年增长，不断扩大资助范围、提高资助标准。特别是在2013年以来财政教育经费投入增长总体趋缓的背景下，我省学生资助经费依然保持增长，这体现了各级政府对资助工作的重视和支持。非义务教育阶段的国家助学金和义务教育阶段的家庭经济困难学生生活费补助已经成为保障教育公平的重要手段。仅2013年，全省学生资助经费支出总计42亿元，其中财政经费就占91.1%、达到38.3亿元，全省1300多万名各级各类学校在校生中，有727万名学生享受免费教育政策、136万名学生接受财政资助，有力保障了“不让一名学生因贫失学”目标的实现。
三是资助育人理念已经形成。培育学生成长成才是教育的根本任务，近年来，我省提出学生资助不仅要确保家庭经济困难学生拥有平等的受教育机会，更要致力于把他们培养成社会的有用之才，各级学生资助管理机构逐步树立了“资助是基础、育人是核心”“资助与育人并重”的工作理念。
四是信息管理初见成效。运用网络开展资助业务申请、受理、审核和审批等工作，是新时期资助工作的重要特征，我省经过十多年的努力，已经建立了覆盖全省各地、各校的学生资助管理信息系统，为各级学生资助管理机构提供了在线工作群，建立了省级学生资助管理短信平台，资助信息化建设的经费投入和应用成效在全国均走在前列。
五是工作亮点不断展现。主要体现在我省学生资助提标扩面、创新助学成才宣传和资助绩效评价等方面。我省研究生学业奖学金和国家助学金财政投入水平高于兄弟省份，本专科生国家助学金覆盖面高于国家规定比例2个百分点；中职对非全日制涉农专业学生也实行免学费政策；普通高中国家助学金覆盖面高于国家规定比例2个百分点；将义务教育学生生活费补助范围从寄宿生扩大到所有家庭经济困难学生，并将低保家庭子女补助标准提高到小学每年1500元、初中每年2000元。我省每年征集本专科生和研究生国家奖学金得者优秀事迹，以及高校助学成才典型事例，编辑出版《青春放歌》《标杆》《绽放》等供高校进行宣传教育，并通过组织全省高校创作微电影的方式广泛宣传资助成效。从2010年起，省财政厅和省教育厅连续4年开展市县和高校学生资助工作年度绩效评价，公布评价结果，安排下达学生资助奖补经费，有力促进了各地、各高校学生资助工作的规范化和制度化建设。
我们从各市2014年学生资助工作总结和典型交流材料中，还可以看到大家为做好学生资助工作想了不少办法，做了不少具有探索性的事情，进一步完善了我省资助育人理念，丰富了学生资助实践形式。例如，建立立体化的家庭经济困难学生关爱体系，除了给予学生经济上的和物质上的资助，还重视对有需要的学生进行心理疏导和精神鼓励，为他们提供学习辅导，系统性地资助这些孩子们健康成长、茁壮成才。这些先进的理念和做法，值得学习借鉴并结合实际进行探索。
二、认真分析学生资助工作存在的问题
在充分肯定全省学生资助工作所取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到资助工作还存在一些亟需解决的问题。2014年，我厅和省有关部门先后组织了学前和义务教育学生资助专项审计，以及中职免学费和国家助学金政策落实情况督查，我们总结分析后认为，当前学生资助工作在部分地区还存在的问题主要体现为4个“不到位”。
一是学生资助队伍建设不到位。首先是管理机构不健全、编制人数偏少。目前，全省成立独立法人性质学生资助管理机构的市县有26个，教育局调剂事业编制设立内设独立学生资助管理机构的市县有12个，其余市县均为挂靠或指定教育局内设科室兼管学生资助工作。全省市县学生资助管理机构编制人员109人，2013年底共有全职在岗人员247名（另有184名非全职业务人员），当年共资助学生195.78万名，平均为每万名受资助学生提供服务的全职在岗人员仅有1.26人。其次是在岗人员流动性过大。许多县存在从下属学校或外单位借用工作人员的现象，2014年人员流动性低于上年，但全省市县资助管理机构人员变动率也在40%左右，部分市县人员没有做好交接工作，致使档案管理、工作衔接和系统维护接连出现问题。再者是管理人员业务水平有待提高。全省市县学生资助管理机构中有财会专业背景或从事过财会工作的人员只占30%，有的管理人员不熟悉资助政策、预算制度和经费拨付流程，平时工作仅仅是机械式地完成指定任务，缺乏综合管理和协调能力，遇到问题往往是向上级部门一推了之，或者是避而不答或者答非所问，不能有效地解决问题。
二是学生资助经费投入不到位。前面讲到学生资助经费投入的总量持续增长，但从投入构成看，其中有近70%是省和中央财政资金。从省有关部门组织的审计和专项督查看，有些地方财政应当承担的学生资助经费到位情况不理想。例如，在省审计厅组织的专项审计中发现，涟水县、射阳县、灌南县、灌云县、盱眙县和响水县等存在财政应承担的资助经费不及时足额到位现象，导致学校降低标准发放或未发放生活费补助资金。多数地区的幼儿园没有按规定比例从事业收入中提取学生资助经费。据调查，县级财政未及时足额安排学生资助经费现象还不止上述几个县（审计只是对部分地区的抽查），一些地区资助覆盖面远低于国家和省确定的比例，存在学生资助经费未足额纳入地方财政预算和经费预算执行不力现象。
三是学生资助业务管理不到位。首先是资助经费合法合规支出监管不够。这个问题主要集中在中职国家助学金的发放上，在苏南、苏中和苏北都或多或少地存在，近期媒体公开曝光的丹阳市吕凤子工艺美术学校克扣国家助学金问题就是一个典型。我们也收到省长信箱、厅长信箱和江苏教育网等转来的投诉，反映义务教育和学前教育生活费补助发放中的违规和不公平现象，其中相当一部分是属实的。其次是学生资助经费发放不及时。在2013年学前和义务教育学生资助经费审计中，我们发现泗洪县、盱眙县、阜宁县、睢宁县、南京市六合区等存在部分学校不及时发放，或者错期发放家庭经济困难学生生活费补助资金现象。有的地区还存在用生活费补助资金抵顶学费或抵扣伙食费现象。再者是资助管理机构不掌握助学经费预算和决算数据。在近几年的市县学生资助绩效评价中，学生资助管理机构不清楚助学经费预决算数据，不及时掌握经费下达和拨付情况的现象较为普遍，有工作人员甚至反复在工作群中要求取消年度资助经费投入和支出情况统计，这些地方学生资助工作不务实现象可见一斑！
四是学生资助管理绩效不到位。首先是资助经费再分配时简单地一刀切，导致不同地区、不同学校和不同学段之间相比，有的经费用不掉、有的却不够用。其次是家庭经济困难学生认定流于形式或者受主观因素影响过多，导致经费支出匹配度过低。再者是资助宣传工作没有沉入到基层，未建立行之有效的宣传工作机制，导致社会对政府扶因助学工作的知晓度和认同度不高，满意度也不高。
三、不断提高学生资助工作的精准水平
学生资助工作十分重要。教育改革发展两大战略任务就是促进公平和提高质量，学生资助工作则是促进公平的重中之重。国家资助政策就像阳光一样给社会尤其是家庭经济困难的学生以温暖。经受过寒冷的人通常都会倍加珍惜温暖，从而迸发出更大的正能量。我们一定要强化为人民服务的宗旨意识，强化密切联系群众的工作作风，强化讲求实效的管理理念，要围绕4个“紧扣”，脚踏实地、认认真真地做好学生资助工作。
第一，紧扣绩效管理，依法进行经费预决算和支出绩效评价。首先，学生资助工作必须依法行政，要对所有与学生资助相关的政策文件进行全面清理和修订，学生资助相关的审批必须做到行政程序合法。其次，逐步建立学生资助经费投入绩效预算制度，要科学制订年度资助经费支出绩效预算目标，为后期评价提供参照系。再者，要加强学生资助经费决算工作，结合学生资助经费清算制度，探索建立学生资助经费年度决算报表制度。还有，就是进一步改进年度学生资助绩效评价工作，建立包括经费分配、荣誉表彰和通报等手段的激励奖惩机制。
第二，紧扣工作效率，切实管好用好资助经费。一是各级教育部门要认真履行职责，积极协调财政部门足额安排学生资助经费并及时足额下达学生资助经费，确保符合政策规定的学生都能获得有效资助，坚决做到教育部袁贵仁部长在日前召开的全国教育工作会议上讲话中要求的“提高国家资助政策的精准度，依托国家教育管理信息系统建设平台，通过学籍信息和资助的比对精准确定资助对象，确保国家学生资助、奖补等优惠政策真正落实到每个需要帮扶的学生身上”。二是全面采用集中非现金方式发放国家助学金和家庭经济困难学生生活费补助资金，与学籍清查工作密切协同，切实加强对资金发放的监管，杜绝学生资助经费违法违规使用。三是尽快研究制定各级各类学校家庭经济困难学生认定指标体系和工作规范，健全学生资助信息管理系统，公布学生资助工作咨询和投诉电话，确保资助经费真正用于急需要资助的学生。
需要强调的是，各级教育部门和学校一定要讲“诚信”。教育是国计民生，我们要正大光明、理直气壮地去争取财政资金投入，但千万不要弄虚作假，以不干不净的手段去骗取资金。资助工作要做到“需要帮扶的学生一个不能少，不符合资助条件的尤其是虚报的学生数一个都不能有”。据审计和督查发现，有的地方和学校存在虚报冒领、人情资助的情况，存在“套取”国家财政资金问题，这是严重违反财经纪律的行为。请大家注意习近平总书记强调要严格遵守党的组织纪律和财经纪律，最近又强调要守纪律、讲规矩。希望各地、各学校能够切实严守财经纪律！
第三，紧扣队伍建设，全面提高服务水平。一要加强法治教育和职业素养教育，让资助管理人员树立公心、爱心和平常心，打造一支廉洁奉公、服务于民、令行禁止的队伍。二要加强业务学习和能力培养，保证资助管理人员既熟悉政策法规、懂得专业知识，又善于很好地与服务对象沟通解决问题。三要建立资助管理人员正常的职务晋升和职称评定机制，在政策允许范围内培养和提拔一批德才兼备、业绩突出的管理人员走上学生资助工作领导岗位，为学生资助工作长远发展奠定基础。
第四，紧扣宣传创新，努力增强社会认同度。首先要加强对宣传工作重要性的认识，从推动学生资助事业健康发展、“办人民满意的教育”高度，提高宣传工作的自觉性和主动性。其次要做到全面宣传和重点宣传相结合，既要宣传学生资助政策措施，也要宣传助学才成典型事迹，更要突出宣传资助工作所取得的社会成效。再者要有坚守阵地意识，有效地运用并且密切地关注传统媒体和新媒体，确保树立正确的学生资助舆论导向，让“资助育人”理念能够融入社会、深入人心。
同志们，党的十八大报告指出，党和政府要大力促进教育公平，提高家庭经济困难学生资助水平，让每个学生都能成为有用之才。展望新的一年，我们要坚定做好资助工作的信心，用敬业的精神、科学的理念和专业的方法，扎扎实实地做好学生资助工作。真正做到精准资助、立体关爱，让教育公平的阳光温暖每一个家庭经济困难学生，让他们能够茁壮成长为社会建设和民族复兴的栋梁之材。最后，我引用刘延东副总理的话作为结束语，“我们要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，用实际行动服从和服务于党和国家工作大局，切实减轻家庭经济困难群众的教育支出压力，保障困难群体享有公平接受教育的权利，把学生资助工作提高到新的水平！”
