让群众从台下走到台上

——通州区金沙中学民主管理工作总结

建立健全学校民主制度，实行民主管理，真正让群众从台下走到台上，是建设学校政治文明，融洽干群关系，确保科学决策，规范管理行为，建立和谐校园的基本途径，也是维护教职工合法权益，调动教职工工作积极性，提高教育教学质量，树立教育良好社会形象的根本保证。近年来，我们紧紧围绕区委、区政府对我校提出的“让家长放心，让社会满意，让学生向往”的办学要求，以完善教代会制度为契机，以民主管理为抓手，以凝心聚力、办人民满意的教育为旨归，积极有效地推进学校各项工作规范、有序、高效地开展，取得了令人瞩目的成绩。

一﹒代表选举的民主性与群众性

开好教代会，是实现学校民主管理的主要形式。而要开好教代会，除了学校行政的满腔诚意、工会的积极筹备、总务后勤部门的物质保障外，主要的还是取决于教职工代表是否具有较高的政策水平、积极参政议政的能力、敢说敢为的鲜明个性、以及对全体教职工长远利益和学校发展高度负责的精神。

为此，我校在教职工代表的选任和组成上是“颇费周折”的。工会首先在教职工大会上大讲特讲民主管理学校的重大意义，反复强调召开好教职工代表大会的重要性，以及能否选出具有广泛代表性的教职工代表对能否开好教代会的至关重要的影响。接着，学校按照《江苏省中小学教职工代表大会暂行条例》的有关规定，确定教代会代表总数及普通教职工代表所占的比例（其中，普通教职工代表数必须达到代表总数的70％），将代表数按照各工会小组人数基数按比例下达代表名额，再由各工会小组通过民主选举产生并上报代表名单。最后，学校工会在学校宣传橱窗里张榜公示代表名单，公示时间按照一般校务公开的规定时间为限。我校是一所规模较大的学校，全校教职工有360多人，每年都有人员进进出出，自然，每年的教职工代表也就有所变动。为了使教代会代表的广泛性不至受到影响，教代会召开前，我们都要及时增补“代表”，使代表人数与学校教职工人数保持一种动态的一致。

学校不仅在代表的选举与组成上“颇费周折”，而且在“代表”的培养与作用的发挥上也“做足文章”。为了进一步提高“代表”的政治业务素养，让“代表”们议政议到点子上，学校对每届教代会代表总要进行为期两天的集中培训，组织他们学习《教育法》、《工会法》等政策法规，学习学校管理方面的理论，学习教代会提案撰写知识，教育大家把“代表”当着一份荣誉的同时，更要把它当着一份沉甸甸的应该尽心尽职忠实履行的责任。

二﹒会议召开的规范性与灵活性

按照上级教育工会的指示精神和《金沙中学教职工代表大会制度》的有关规定，我校每年年初都要召开一次教代会。为了使教代会规范化、制度化，学校在召开教代会之前，都要召开党、政、工联席会议，确定大会主题、会议时间、议程，落实各项报告的撰写，明确提交大会讨论通过的有关制度和方案等。然后由工会立即着手筹备，把各项任务分解落实到具体的个人，特别是关系到学校发展和教职工切身利益，必须提交大会讨论通过的一些重大决定、制度和绩效工资分配方案等，工会都要提前半月左右以书面形式印发到每位教职工手中，同时要求大家将自己的意见反映到“代表”那里，或者直接写提案，交给大会筹备组。这样，把工作前移，既使教职工代表大会实际上具有了全员参与的性质，具有了广泛的群众基础，又能根据群众的反馈意见，及时调整有关方案，修改有关制度草案，使之更科学、更完善。为了使大会开得更顺利、更有效，会前，工会都会要求各工会小组必须至少提交3份以上有一定质量的提案，此间，工会小组长是具体责任人。为了提高大家撰写提案的积极性，学校每年都要从教职工提案中评选出优秀提案，并在此基础上评出优秀工会小组，对有关提案人和组织者给予一定的物质和精神奖励。

教代会召开之际，根据规定议程，校长必须作学校工作报告和述职报告，代表们还要听取上届教代会提案落实情况的报告、本届教代会提案解答报告、学校财务工作报告以及提交讨论通过的一些制度、方案等，听取报告是重要环节，但“议政”是更重要的环节。我们要求各工会小组根据《金沙中学教职工代表大会记录与汇报制度》，要求各讨论小组落实记录员，对大家的发言要忠实记录不走样，讨论小组牵头人对发言记录要分门别类进行梳理、概括和归纳，然后再提交大会主席团讨论并作出解答，同时对相关制度、方案等进行修改完善。

我校在教代会召开方面既注意到规范性，又注意到灵活性，因为有些时候会出现一些不可预知的重要情况，需要召开教代会讨论通过，这就不能拘泥于每年召开一次教职工代表大会的旧制。例如，09年通州享受南通“同城待遇”，教职工的绩效工资得到了落实，且数额较大，为了合理分配，学校在去年年底临时召开了金沙中学九届二次教职工代表大会特别会议，讨论通过《金沙中学09绩效工资分配方案》，使得当年的绩效工资的分配有了法律依据。

三﹒监督评议的集中性与分散性

如果说教代会上代表们的监督评议属于集中监督评议的话，那么平时学校通过其它形式对行政的监督评议可以说是分散的监督评议。

为了保证监督的经常性、有效性和全员性，由工会牵头，先后制定了《金沙中学关于教职工切身利益重大事项通过制度》、《金沙中学校务公开暂行条例》、《金沙中学学生、家长监督评议学校的暂行规定》等，使得对学校行政的监督评议有章可循。特别是学校把校务公开与党风廉政建设有机结合起来，既扩大了教职工的知情权，又使教职工的话语权得到了真正的落实，因为只有知情，才有话可说；因为说的有理有据，切中要害，才可能被采纳。为从源头上铲除腐败根源，学校《校务公开暂行规定》中除了明确规定了必须公开的校务内容外，还明确了行政管理“五公开”制度，即管理权限公开，办事依据公开，办事程序公开，办事制度公开，办事结果公开。“五公开”制度的贯彻实施，有力地保障了全体教职工的政治经济权益，同时又保护了干部自身。

如果说群众的监督属于事中、事后监督的话，那么学校校长会议邀请工会主席一同参加，参与学校重大事项的通报、讨论与决策过程，则属于从源头上进行监督了。金沙中学校长室每次召开校长办公会议都邀请工会主席参加，这种从源头接受监督评议的做法实在是学校行政满怀诚意主动接受监督的一种表现，由于工会桥梁纽带作用处处得到体现，所以行政与群众之间的隔阂与矛盾也就得到了较快的消除与解决。去年，教职工绩效工资的分配与发放，在通州范围内，我校是做得最合理的学校之一，也是群众意见最小、最平稳的学校之一。今年年初，学校召开了九届三次教职工代表大会，由于充分听取了工会的意见，广泛采纳了群众提出的不少合理化的建议和意见，所以《金沙中学2010年绩效工资分配办法》被众多学校公认为最合理完善的分配办法，受到了通州区教育局和南通市教委的高度评价，也被不少学校作为制定《绩效工资分配办法》可资参照的蓝本。

学校民主管理工作的实践告诉我们：只要学校党政认识到位，工会有位有为，全体教职员工积极参与，学校的民主建设就能不断向前推进。

2010年7月2日