中共南通市通州区委深入学习

实践科学发展观活动领导小组文件

通学组〔2009〕3号

关于印发《南通市通州区

第二批深入学习实践科学发展观活动

实施意见》的通知

各镇区园党（工）委，区各有关部门单位党组织：

现将《南通市通州区第二批深入学习实践科学发展观活动

实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共南通市通州区委深入学习实践

科学发展观活动领导小组

2009年9月14日

南通市通州区第二批深入学习实践

科学发展观活动实施意见

根据中央要求和省、市委部署，结合通州实际，全区第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年9月开始，2010年2月基本完成。参加活动的单位主要是：镇区园、村、社区，中等职业学校、中小学校、医院，新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）等。现就第二批学习实践活动提出如下实施意见：

一、充分认识开展第二批学习实践活动的重要意义，切实增强责任感和使命感

党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。按照中央和省、市委的统一部署，2009年3月以来，我区紧紧围绕“增创科学发展新优势、建设幸福美好新通州”主题，深入扎实地开展了第一批学习实践活动，取得了一批重要的认识成果、实践成果和制度成果。实践证明，科学发展观是解决复杂环境和困难条件下发展问题、发展矛盾的有力武器，日益展示出强大的真理力量和促进经济社会又好又快发展的巨大推动作用。

当前，随着撤市设区、沿海开发战略的实施、沿江经济带建设向纵深推进、一批重大项目的加快建设，通州的发展环境、区位条件等都在发生着深刻而积极的变化，迎来了更多更现实的加快发展的重大机遇，各级党组织和广大党员干部必须进一步深入学习实践科学发展观，扎实推进通州科学发展再创新业绩。今年以来，我区始终坚持“强信心、谋发展、重民生、建和谐”工作主线，紧紧抓住沿海开发这一重大战略，扎实推进项目建设、民生建设、效能建设三项重点工作，坚持危中抓转机、难中攀新高，经济社会持续协调发展。我区经济发展势头好于预期，但面临的困难和挑战仍然很多，加快发展、科学发展的任务仍很艰巨。不断巩固经济企稳回升势头，全力维护改革发展稳定大局，努力实现我区经济社会又好又快发展目标，对扎实开展学习实践活动，深入贯彻落实科学发展观提出了新的更高要求。

参加第二批学习实践活动的基层党组织和广大党员，处在推动科学发展、促进社会和谐的第一线，是党的全部工作和战斗力的基础，也是贯彻落实科学发展观的基础。认真组织开展好第二批学习实践活动，对于巩固和拓展我区第一批学习实践活动成果，确保整个学习实践活动取得实效；对于进一步加强基层党建工作，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用；对于进一步保持党的先进性，有效应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，具有重大而深远的意义。各级党组织和党员干部对此要有充分的认识，自觉把思想和行动统一到上级党委的一系列决策和部署上来，切实增强责任感和使命感，积极投身学习实践活动，确保学习实践活动有序推进，取得实效。

二、认真贯彻落实中央和省、市精神，准确把握第二批学习实践活动的指导思想、目标要求和着力点

我区参加第二批学习实践活动的单位类型多，党组织情况差异较大；党员数量多，行业分布、职业构成多样。各地各单位要紧密结合自身实际和广大党员的思想、工作实际，突出实践性，把握着力点，努力把学习实践活动的目标要求落到实处。

(一)第二批学习实践活动的指导思想：全区深入开展第二批学习实践科学发展观活动，要认真贯彻中央关于在全党开展学习实践活动的指导精神，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，始终突出“增创科学发展新优势、建设幸福美好新通州”这一主题，更加注重取得实效，更加注重简便易行，更加注重分类指导，更加注重强化基层，更加注重统筹协调，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标。

(二)第二批学习实践活动的目标要求：一是在深化思想认识上有新提高。引导广大党员从本地本单位发展实际和自身的思想、工作实际出发，联系身边学习实践科学发展观的典型开展学习，把学习的过程变成教育的过程。通过学习实践活动，自觉做到以科学发展观为指导，在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识，进一步解放思想，更新观念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是在解决突出问题上有新进展。通过学习实践活动，进一步理清发展思路，着力解决影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及基层党建方面的突出问题。从广大群众的迫切要求出发，推动解决关系群众切身利益的实际问题，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事。进一步改进基层党员干部作风，拓宽联系群众、服务群众渠道，深化结对帮扶活动。上级机关部门要积极主动、整合资源，解决基层和群众反映强烈的突出问题，使学习实践活动取得老百姓看得见、感受得到的实际变化。三是在加强基层组织建设上有新进步。通过学习实践活动，扎实推进新一轮“强基工程”，努力实现基层组织建设领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好“五个好”的目标。进一步加强以党组织书记为重点的基层干部队伍建设，大力抓好村干部队伍教育培训和实践锻炼，强化对党员的教育、管理、监督和服务，深入开展创优争先活动，切实提高基层党员干部推进科学发展的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，以基层党组织建设带动基层政权建设和其他各类基层组织建设。四是在推动科学发展上有新成效。认真贯彻落实中央和省、市委的决策部署，扎实做好保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的各项工作，努力把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的务实举措、推动科学发展的自觉行动，促进经济社会又好又快发展。

(三)第二批学习实践活动的着力点：镇区园、村党组织要围绕进一步解放和发展农村生产力，促进农业增收、农村发展和农民致富，推进社会主义新农村建设，深入开展“双学”、“双创”和“双提升”活动，着力提升党组织和党员干部推动科学发展、促进创业富民的本领。社区党组织要围绕文明和谐社区建设，整合服务资源、创新服务模式、拓展服务内涵，开展零距离服务、党员志愿者、结对帮扶等主题活动，着力提高党组织和党员干部服务居民群众、维护和谐稳定的能力。中等职业学校、中小学校党组织要围绕办人民满意教育，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，切实加强师德师风建设，着力提高素质教育水平，为推动持续跨越发展提供有力的人才支撑。医院党组织要围绕保障人民群众健康，全面树立以人为本的理念，切实加强医德医风建设，着力改善医疗条件、提高诊疗水平、构建和谐医患关系。新经济组织党组织要围绕应对国际金融危机，团结职工群众，维护各方合法权益，深入开展与国有企业党组织统筹共建活动及“强信心、谋发展、迎挑战、渡难关”主题活动，着力发挥党组织和党员在促进企业科学发展中的先进性作用。新社会组织党组织要围绕提高自身发展水平，着力加强行业规范自律，提升社会公信力，更好地服务经济社会发展。

三、合理安排各阶段工作，有计划有步骤地开展第二批学习实践活动

第二批学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，相关单位全体党员参加。

充分做好学习实践活动开始前的准备工作。认真传达学习市、区有关精神，运用多种形式广泛开展宣传；安排专门力量，深入开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见建议，及时掌握参加学习实践活动的党组织和党员的基本情况，初步查找出存在的突出问题；对软弱涣散的基层党组织及时进行整顿，调整充实领导班子，配强党组织主要负责人，理顺党组织隶属关系；及时调整、组建学习实践活动领导机构和工作机构，组织好基层党组织负责人和工作骨干的培训；认真制定实施意见和具体活动方案，设计符合实际、有吸引力的实践载体；组织开好动员会，有针对性地搞好思想发动，提高广大党员参加学习实践活动的积极性和主动性。

第二批学习实践活动分3个阶段进行。镇区园机关集中活动时间6个月，其他单位集中活动时间不少于4个月，具体活动时间由各地统筹安排、灵活掌握。各镇区园党（工）委要在9月24日前，其他各参学单位党组织要在9月底前开好动员大会。

第一阶段：学习调研。这一阶段主要围绕理清“增创科学发展新优势、建设幸福美好新通州，应该怎么做”的问题，重点抓好学习讨论、调研走访两项工作。各镇区园集中活动时间安排：从9月下旬到11月中旬。

认真抓好学习讨论。从基层实际出发，采取多种方式，组织全体党员认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和省委《科学发展观学习100问》，学习中央、省、市委有关重要会议、文件精神和区委有关推动科学发展的一系列决策部署，县处级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部文件选编》。大力推广、宣传我区学习实践科学发展观先进单位、优秀个人的典型事迹，用身边的人和事教育广大党员。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。要根据不同类型单位、不同群体党员的特点，有针对性地提出具体学习要求，采取灵活多样、喜闻乐见的学习方式，使学习活动贴近基层实际、贴近工作实际、贴近党员思想实际。要组织培训基层宣传骨干，充分发挥理论宣讲团、理论辅导员、活动指导员和大学生村干部的作用，深入基层广泛宣讲科学发展观。依托基层党校、党员服务中心、现代远程教育站点和网站等阵地，通过党员领导干部带头学、辅导学，以及结对帮扶、远程助教等方式组织好学习。对文化程度低、年老体弱的党员，采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。在深入学习的基础上，紧密联系本地本单位实际和党员干部思想、工作实际，组织开展讨论，进一步解放思想，努力在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识，凝聚力量。

深入开展调研走访。镇区园领导班子成员要紧紧围绕推进科学发展这一主题，着重围绕保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、保障和改善民生、改进机关作风等方面，深入实际、深入群众开展调研，其他单位的党员干部要广泛开展走访活动。认真听取党员群众的意见，找准本地本单位存在的突出问题，注重提高做好新时期群众工作的能力。要把深入调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。要教育、引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。

第二阶段：分析检查。这一阶段主要围绕理清“增创科学发展新优势、建设幸福美好新通州，还缺什么”的问题，重点抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。各镇区园集中活动时间安排：从11月下旬到12月中旬。

召开专题民主生活会和组织生活会。镇区园和规模较大、党员人数较多的基层单位，要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位召开党支部（党总支）专题组织生活会。领导班子民主生活会要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，紧扣近年来本地本单位发展实践，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及基层党建方面的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会召开前领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，加强团结。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确改进方向。

撰写分析检查报告和材料。镇区园和规模较大、党员人数较多的基层单位领导班子要撰写分析检查报告。分析检查报告要充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。其他单位要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段：整改落实。这一阶段主要围绕理清“增创科学发展新优势、建设幸福美好新通州，今后将怎么做”的问题，重点抓好制定整改落实方案和措施、解决突出问题两项工作。各镇区园集中活动时间安排：从12月下旬到2010年2月下旬。

制定整改落实方案。镇区园和规模较大、党员人数较多的基层单位要制定整改落实方案。按照查找出来问题的轻重缓急，提出整改落实的目标和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，使整改落实工作有章可循。其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督。

集中解决突出问题。各单位要集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题。要坚持实事求是、尽力而为、量力而行，什么问题突出就解决什么问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。要按照科学发展观的要求，做好规章制度的废、改、立工作。

学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作，组织群众对学习实践活动进行满意度测评。群众满意度低的地方和单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

四、切实加强组织领导，确保第二批学习实践活动取得实效

各地各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，周密部署，确保各项要求落到实处。

(一)加强领导，明确责任。学习实践活动的领导关系按照党组织的隶属关系确定。各级党组织要切实承担起学习实践活动的领导责任，主要负责同志要认真履行第一责任人职责。区委常委、党员副区长建立学习实践活动联系点，各镇区园党员领导干部也要相应建立联系点，以点带面，推动全局。特别是要注意在党组织力量比较薄弱的单位、生产经营比较困难的企业中建立联系点，深入开展调研指导，帮助解决实际问题，努力把联系点建成示范点。根据中央和省、市委要求，区委学习实践活动领导小组建立了7个指导检查组，加强对学习实践活动的指导检查，帮助各参学单位把握重点环节，解决突出问题，共同谋划发展。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。镇区园、村、社区、学校、医院党组织要注意邀请本单位党外负责人，“两新”组织中的党组织要注意邀请党外出资人、负责人和管理人员参加有关活动，充分听取他们的意见。

(二)分类指导，务求实效。针对镇区园、村、社区、学校、医院、“两新”组织等不同类型单位实际，分别找准开展学习实践活动的着力点；区别担任领导职务的党员以及广大党员的不同职责，分别提出具体要求；针对不同行业、不同群体党员的特点，加强具体指导。对“两新”组织中的党员、流动党员等，在坚持基本要求的前提下可采取更加灵活多样的方式组织他们参加学习实践活动。对村、社区、“两新”组织等基层单位，要求应当更明确，指导更具体。各参学单位担任领导职务的党员要充分发挥示范引领作用，带头学习理论，带头分析检查，带头整改落实；广大党员要积极参加学习，掌握基本理论，强化党员意识，立足本职岗位，努力争优创先。各级党组织要坚持正面教育为主，注意保护广大党员推动科学发展的积极性。

(三)简便易行，注重创新。要在坚持学习实践活动总体要求的前提下，根据参学单位和基层党组织的实际，灵活安排学习实践活动时间，科学设计学习实践活动步骤，在学习内容上注重通俗易懂，在学习方式上注重喜闻乐见，努力使学习实践活动要求更加切实基层实际。要充分尊重基层和党员的首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行上级部署和要求的同时，根据各自实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。在推进学习实践活动过程中，要坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。

(四)强化宣传，营造氛围。根据基层单位和党员群众的特点做好宣传工作，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市、区委关于学习实践活动的指示精神，宣传各行各业学习实践科学发展观的先进典型，及时报道学习实践活动中的好做法、好经验和新成效。要创新方式方法，增强宣传引导的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力，为学习实践活动的顺利开展营造良好氛围。

(五)上下联动，合力推进。要加强一、二批学习实践活动的协调联动，把我区第一批学习实践活动形成的科学发展共识、惠民富民政策、体制机制成果等，通过第二批学习实践活动进一步贯彻落实到基层；把第二批学习实践活动单位需要上级组织帮助解决的普遍性问题，纳入第一批学习实践活动单位整改落实的内容，积极探索通过上下联动、结对帮扶等方式解决突出问题的有效途径。要加强城乡、条块和基层单位之间的协调，努力形成推动科学发展的强大合力。把抓好学习实践活动与做好当前工作结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进，以学习实践活动推动各项工作，以各项工作的新进步检验学习实践活动的成效。