中共通州市教育局委员会
通教党[2009]5号
关于印发教育系统《关于开展深入
学习实践科学发展观活动的实施意见》的通知
各教育督导组、局直单位党组织：
现将教育系统《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。
中共通州市教育局委员会
2009年3月18日
关于开展深入学习实践科学发展观活动
的实施意见
中央决定，从2008年9月开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。按照通州市委部署，教育局、体育局、教育督导室、职教局、各教育督导组和局直单位参加通州市第一批深入学习实践科学发展观活动，时间从2009年3月开始，到8月基本完成。各市管学校、局直学校将参加全市第二批深入学习实践科学发展观活动，按照市委要求适时展开。现根据《中共通州市委关于印发通州市深入学习实践科学发展观活动实施意见》（通发[2009]30号）精神，结合教育实际，制定如下实施意见。
一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、保持社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
近年来，各单位党组织、领导班子、广大党员干部和教职员工，认真学习贯彻党的十七大精神，坚持用科学发展观统揽全局、武装头脑、指导工作，全市教育事业快速和谐发展，取得了突出成绩。实践证明，科学发展观对于教育事业各项工作起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量。在新的形势下，各级党委、政府对教育发展的重视程度越来越高，社会对优质教育的需求越来越强烈，教育发展由外延扩张向内涵发展的趋势越来越明显，教育发展进入一个关键时期，需要全市教育系统更加自觉地深入贯彻落实科学发展观。当前，全市教育发展的形势总体是好的，各单位党组织、领导班子、广大党员干部在学习贯彻落实科学发展观方面是积极有效的，但也存在许多薄弱环节和差距。主要是：有的党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观的理解还不深；有的领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应；一些影响和制约教育科学发展的问题还比较突出，保障教育科学发展的体制机制还不够健全；个别领导干部和党员干事创业的精神状态方面还存在一些问题，等等。这些问题如不及时解决，就会丧失难得的发展机遇，就无法应对新形势下所面临的新挑战，就难以肩负起全面实施素质教育，建设教育强市的职责和使命。适应新形势新任务的要求，全体党员干部必须坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，把党的政治优势和组织优势转化为推动全市教育又好又快发展的强大力量，为全面提高教育教学质量，加快建设教育强市奠定重要的思想基础、政治基础、组织基础。各单位党组织要充分认识开展学习实践活动的重大现实意义，切实增强责任感和使命感，把开展学习实践活动作为事关全局和长远的重大政治任务，作为当前党建工作的头等大事，高度重视，精心组织，抓紧抓好，抓出实效。
二、开展学习实践活动的指导思想和主要原则
（一）指导思想：
全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以 “提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为目标，以“强信心、谋发展、重民生、建和谐”为主线，以领导班子和党员领导干部为重点，以“城乡携手共进，六教统筹发展，办人民满意的教育”为载体，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响制约科学发展和党员干部精神状态方面存在的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力调整与全面实施素质教育不符的制度规定，提高领导科学发展、促进教育和谐的能力，进一步解放思想，凝神聚力，增创教育发展新优势，推进全市教育事业在新的起点上实现新发展、新跨越，为建设幸福美好新通州作出新的更大的贡献。
（二）主要原则：
1.坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以转变教育质量增长方式为根本途径，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合教育发展规律、青少年健康成长规律和党的执政规律，更加符合科学发展观要求。鼓励和倡导创造性地开展活动，积极探索发挥广大党员作用的有效方法和途径。
2.突出实践特色，务求取得实效。紧紧围绕科学发展主题，结合各自实际，创新活动形式，改进教育方法，丰富实践载体，增强活动的针对性、时代性和实效性。坚持学以致用、学用结合，与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神紧密结合，与全面实施素质教育紧密结合，与实施城乡教育“手拉手”工程、实施教育现代化工程紧密结合，与继续解放思想，增创教育发展新优势紧密结合，与促进全市教育系统改革发展稳定紧密结合，通过深入学习推动实践，在推进实践中深化学习。坚持把解决问题贯穿学习实践活动始终，以教育又好又快发展的实际成果检验活动成效。
3.贯彻群众路线，充分发扬民主。吸收群众全程参与，广泛听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，整改落实成效请党员、群众评判，让学习实践活动真正成为群众满意工程。
4.正面教育为主，把握正确导向。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部联系思想和工作实际，深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，保护好党员干部的发展积极性，不搞人人过关，把各级的注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。
三、学习实践活动的目标要求
学习实践活动以单位领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求：
1.提高思想认识。各单位领导班子和广大党员干部对科学发展观的理解把握更加深刻全面，学习贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强；思想更加解放、思路更加开阔，不适应、不符合科学发展观要求的思想观念明显转变；进一步在全市教育科学发展全局的重大问题上形成共识，使领导班子和领导干部的思想认识进一步统一到科学发展、和谐发展、率先发展上来。
2.解决突出问题。要使影响和制约科学发展的突出问题，以及群众反映强烈的突出问题得到有效解决；要使教育发展的薄弱环节得到改进和加强；要使促进教育科学发展的认识更加统一，思路更加明确，措施更加完善；各单位领导班子的思想政治建设普遍加强，领导科学发展、促进教育和谐的能力明显增强，广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率形成风尚。
3.创新体制机制。进一步建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；进一步建立健全体现科学发展要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境；进一步建立健全符合科学发展观和正确的教育政绩观要求的政绩导向机制、考核评价机制、激励奖惩机制。
4.促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，切实把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，实现全市教育又好又快发展。
四、开展学习实践活动要解决的重点问题
开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系教育发展实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题。
按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。
按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民、兴教为民意识不强，深入了解群众愿望、顺应群众要求不够，对困难教职工的生活关注不足，对教育和谐稳定重视程度不高，调动广大教职员工积极改革创新和参与管理的措施不得力等问题。
按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展等问题，尤其要解决对全面实施素质教育重视程度不高，教育改革创新力度不够，教育教学质量和效益不高，教育管理粗放，忽视青少年全面发展健康成长等问题。着力解决各级各类教育发展不够协调的问题，坚持学前教育、基础教育、职业教育、成人教育、高等教育、特殊教育“六教统筹”，切实增强教育发展后劲。
按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡和区域教育均衡发展、各级各类教育协调发展、经济社会与教育和谐发展的关系等问题。
按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决领导干部和全体党员在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观等方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部教育政绩观不端正、作风漂浮以及形式主义、官僚主义等问题。
查找和解决突出问题，要坚持从实际出发、实事求是。要抓住影响和制约教育事业科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，进行集中整改；对难度较大、需要较长时间解决的问题，要积极创造条件加以解决。要重点解决体制机制方面的突出问题，要多为人民群众和广大教职工办一些看得见、摸得着、促进科学发展的实事，以解决问题的实际效果取信于民。
五、开展学习实践活动的方法步骤
活动正式开始前，各单位要做好充分的准备工作，及时传达学习中央、江苏省委、南通市委、通州市委和教育局党委关于开展学习实践活动的有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；深入调查研究，广泛听取意见，结合各自实际，明确活动的实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案。
学习实践活动分三个阶段进行：
(一)学习调研阶段
主要是围绕“‘增创科学发展新优势、铸就通州教育新辉煌’应该做什么”的问题，重点抓好学习调研、解放思想两个环节，认真开展“党员干部大培训、科学发展大调研、继续解放思想大讨论”活动，掀起新一轮解放思想高潮。
精心组织学习调研。各单位要着眼于提高党员干部对科学发展观的认识，围绕“增创科学发展新优势、铸就通州教育新辉煌”这一主题和“强信心、谋发展、重民生、建和谐”这一主线，增强改革创新、攻坚克难、造福群众的意识和责任，认真制定学习调研计划。组织开展学习培训坚持做到“五要”：一要抓住学习重点，党员干部要认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及中央和省、市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神，学习通州改革开放30年来在树立落实科学发展观方面取得的初步经验等。二要理论联系实际，要联系教育工作实际和党员干部的思想实际，有的放矢，增强针对性和实效性。三要学习形式多样，采取上党课、专家辅导、理论宣讲、电化教育等多种形式开展学习培训和宣讲活动。领导干部要亲自为党员上党课、作形势报告。四要保证学习时间，教育局党委中心组学习、各单位领导组集体学习均不少于3次，所有党员集中学习不少于20学时。原则上，把3月中旬至4月底前每周六定为集中学习日。同时，要保证日常学习时间。五要注重学习效果，党员干部要记载学习笔记、撰写学习心得体会，学习培训结束后要采取测试等形式考查检验学习效果。
深入进行调查研究。广大党员干部，特别是各单位领导干部要着眼于推动科学发展，把新形势下如何办好人民满意的教育作为调研的重要内容，立足于思考和解决具体问题，选好调研课题，深入基层、深入群众开展调研。通过广泛深入调研，每位党员领导干部都要撰写调研报告。要认真开展好调研成果的交流活动，市管党员干部的调研成果要报送市委学习实践活动领导小组办公室，其余党员干部的调研成果要报送局党委学习实践活动领导小组办公室。要通过适当方式评选优秀调研报告并抓好成果的转化运用。
围绕科学发展深入进行解放思想大讨论。坚持把解放思想作为学习实践活动的重要任务来抓，紧紧围绕“增创科学发展新优势、铸就通州教育新辉煌”深入开展解放思想大讨论，引导广大党员干部特别是党员领导干部进一步转变观念、提高认识，充分利用大讨论活动的工作成果，认真梳理汇总已经查摆的突出问题，形成总结材料。要利用《通州教育》、“通州教育党建人事网”（rsk.w190.com）等媒体开设“科学发展论坛”，开展“我为通州教育科学发展进一言”金点子征集活动，对教育工作怎样坚持科学发展进行深入研讨，达成新认识，形成新共识。解放思想大讨论要坚持领导带头，做到实事求是。
（二）分析检查阶段
主要是围绕“‘增创科学发展新优势、铸就通州教育新辉煌’还缺什么”的问题，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。
召开民主生活会前，要认真回顾和总结十六大以来本单位在贯彻落实科学发展观方面的实践和做法，广泛查找在践行科学发展观方面存在的问题。领导班子要采取发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、入户调查、问卷调查、设立意见箱和热线电话等多种形式，广泛征求各方面对领导班子及其成员和党员、干部的意见和建议，努力做到找准影响和制约本单位科学发展的突出问题；找准在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题；找准影响社会和谐稳定的突出问题；找准党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，切实增强解决问题的紧迫感和针对性。
精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子要围绕检查贯彻落实科学发展观情况，召开专题民主生活会，分析检查存在问题，理清科学发展思路。领导班子的每位成员都要紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面深刻分析存在问题的原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，互相理解，互相帮助，加强团结。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。各单位党支部要召开专题组织生活会，全体党员参加，既总结成绩，又剖析问题；既帮助别人，又教育自己；既沟通思想，又增进团结。
形成高质量的领导班子分析检查报告。各单位领导班子要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，结合专题民主生活会上形成的共识，认真撰写贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分反映十六大以来本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效和经验，系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析问题的主客观原因特别是主观方面的原因，深入分析当前形势下对本部门本单位带来的挑战和机遇，进一步理清发展思路，明确努力方向，研究发展举措。领导班子分析检查报告要紧密结合科学发展的目标要求，突出剖析问题、理清思路、明确措施，避免写成工作报告。
各单位党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，初稿形成后，召开党支部会议充分讨论，以适当方式听取各方面的意见，加以修改完善。教育局、体育局、教育督导室和职教局领导班子的分析检查报告要报市委学习实践活动领导小组办公室审核，其余各单位领导班子的分析检查报告要报局党委学习实践活动领导小组办公室审核。
对领导班子的分析检查报告，要组织群众评议。各单位领导班子的分析检查报告要通过报纸、网站、公开栏等多种形式在一定范围内公开，主动接受社会监督，促进问题进一步找准、原因进一步查明、措施进一步完善。围绕“群众评班子、基层评机关”的思路，按照“代表广泛、方式多样、言论自由、态度诚恳”的要求，开展“四评议”活动：召开座谈会请各类代表和专家学者评议，发放征求意见表请服务对象评议，单位内部印发报告请全体工作人员评议，通过适当途径请广大党员干部和社会群众评议。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议，使群众评议的过程成为上下沟通、形成共识的过程。要尊重群众的评议意见，根据评议意见进一步修改完善分析检查报告，群众评议结果要通过适当方式在一定范围内进行公开。
（三）整改落实阶段
主要是围绕“‘增创科学发展新优势、铸就通州教育新辉煌’还要做什么”的问题，重点抓制定整改方案、解决突出问题两个环节。
要制定切合实际的整改落实方案。各单位领导班子要对照查找出的问题，对照科学发展的要求，对照人民群众的期盼，认真制定整改落实方案，突出整改重点，明确整改责任，规定整改时限，确保落实到位。整改方案要做到“四明确”：一是整改项目明确，紧紧围绕“城乡携手共进，六教统筹发展，办人民满意的教育”的要求，紧密结合工作实际，明确整改项目。二是整改目标和时限明确，按照解决问题的轻重缓急和难易程度，合理确定整改目标和时间进度，努力在活动期间集中解决一批突出问题，对目前暂时无法解决的问题要向群众说明原因并作出承诺。三是整改措施明确，紧紧围绕贯彻落实科学发展观，明确解决影响和制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题的措施，做到具体、切实、可行。四是整改责任明确，建立领导挂钩责任制，明确解决每个问题的分管领导、责任单位，对涉及多个部门的问题要规定牵头单位、协助单位及其领导干部的责任。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。形成整改方案后，以适当方式向党员群众公布，做到公开承诺。
要集中解决突出问题。围绕查找出来的各类问题，切实进行整改，凡具备条件改的立即改，需要创造条件改的限期改，涉及多个部门的整合力量改。严格落实整改责任人制度、整改承诺制度、整改情况定期通报制度、整改台账登记与销号制度、整改时间进度期限制度等“五项责任制度”。对每个整改落实项目实行“一位领导牵头、一套班子负责、一个方案实施，一个时间表落实、一抓到底的工作作风”的“五个一”推进方式。充分发挥群众监督和舆论监督的作用，切实加大整改监督的力度。
把解决突出问题与创新体制机制结合起来。要把体制机制的创新贯彻活动始终，作为整改落实的主要内容，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策制度。一要及早谋划，争取主动。要从活动一开始就要对有关政策和制度进行全面的梳理，为创新完善制度机制做好前期准备。二要突出重点，精心研制。在深入调研、分析检查、广泛酝酿的基础上，按照科学发展观要求，提出制度创新的具体目标。要根据制度创新的重点目标，分解落实责任，确保及时制定出切实可行的制度规范。三要强化督查，确保落实。要对制度落实工作提出要求并强化督查，确保有章必依，贯彻到位；要注重在实践过程中根据形势发展变化，进一步做好制度完善工作。
整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员群众监督。活动结束时，要及时做好总结工作，组织群众满意度测评。群众满意度测评，内容主要是对本单位学习实践活动开展情况的满意度；对象上要既有代表性，又规模适中，一般包括单位党员干部、下属单位领导班子成员、管理服务的群众代表以及其他方面的代表；测评方式要简便易行，一般采取发放定向测评表的方式进行。要根据测评情况，进一步完善整改措施并抓好落实。
六、学习实践活动的组织领导和工作指导
开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各单位党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解决问题、创新完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动开展得认真扎实、富有成效。
（一）落实领导责任。各单位要成立强有力的领导小组和工作机构，明确党组织主要负责同志作为开展学习实践活动的第一责任人，分管领导作为直接责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，做到组织到位、责任到位、工作到位。党员领导干部尤其是各单位 “一把手”要充分发挥表率作用，坚持“五带头”、做到“五个一”，即带头深入学习，上好一堂党课；带头调查研究，形成一份有价值的调研报告；带头查找整改问题，协调解决一件以上推进发展或群众反映强烈的热点难点问题；带头推动创新，指导建立完善一项促进科学发展的机制制度；带头指导工作，抓好一个学习实践活动联系点。
（二）加强分类指导。认真贯彻学习实践活动的总体要求，针对不同单位，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出要求，分层分类指导。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。要充分发挥党支部、党小组的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。
（三）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励各单位根据各自实际，因地制宜，积极探索创新行之有效的活动方式和实践载体，丰富活动内容，增强活动效果。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。
（四）搞好督导检查。市教育系统学习实践活动领导小组将适时派出指导检查组，对学习实践活动进行督促检查和指导，全面了解情况，及时提出建议，督促解决问题，把督促检查的责任落到实处。
（五）加强舆论引导。综合运用多种手段，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、部署要求、经验做法、工作成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，为学习实践活动健康顺利开展营造良好氛围。
（六）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，统筹协调单位相关活动的安排，做到有机衔接、前后呼应、上下协调、配套联动。要增强保持教育又好又快发展的责任感，把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
各单位要根据本《实施意见》，结合实际，制定具体的实施方案。学习实践活动结束后，各单位党组织要向市教育局党委报送总结报告。
中共通州市教育局委员会
2009年3月18日
