在区级督导培训会上的发言
南通市通州区人民政府教育督导室 许圣祥
第一部分：关于参加省“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）迎评工作会议”的情况简况
一、会议基本情况
2016年4月12日至13日，江苏省教育督导室在镇江市句容市组织召开了“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）迎评工作会议”。会上，授予26个县（市、区）“江苏省中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”荣誉称号，省教育厅苏春海副厅长出席会议并作了重要讲话，镇江市、镇江市句容市、徐州市鼓楼区分管教育的领导在会上作了责任督学挂牌督导工作经验介绍，省教育督导室徐虎成副主任作了专题业务培训。与会者还观摩了句容市华阳中心小学、华阳中学两校责任督学挂牌督导工作现场，考察了句容市责任督学工作中心。出席会议的对象为江苏省创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）的26个单位，其它为列席单位，共计72位代表。会议由省教育督导室赵桂丽主任主持。南通市由督导室李友龙副主任带队，如皋、如东、海门、通州派员列席了会议。
二、会议主要内容
（一）苏春海副厅长的讲话精神
苏副厅长就26个县（市、区）责任督学挂牌督导创新县（市、区）的工作作了回顾，充分肯定了26个县（市、区）挂牌督导工作，争先进位创一流，不断呈现新态势，取得了很好经验和成绩，认为这些县（市、区）走在全省前列，以南京市秦淮区为代表的少数县（市、区）挂牌督导工作，已经在全国领先。苏春海从四个方面较全面总结了工作成绩。
一是组织领导不断加强。26个县（市、区）政府均成立了跨部门的教育督导委员会，构建了“政府加强领导、督导部门牵头、责任区落实”的挂牌督导工作体制。政府合力推进挂牌督导工作。镇江市政府在润州区召开现场会，动员各级政府全面加强对挂牌督导工作的领导。南京市建邺区政府召开教育督导工作会议，对挂牌督导进行再动员。破解挂牌督导体制机制保障。句容市、徐州市贾汪区、宿迁市宿成区等地的政府领导亲自协调，为挂牌督导解决办公场所、设施设备、督学遴选和工作经费等问题，保障挂牌督导工作正常进行。
二是制度建设日趋完善。管理制度基本健全。能结合实际出台相应的管理制度，制订适应挂牌督导工作的各项规章制度，落实责任督学工作职责，规范责任督学挂牌督导工作。工作规范有效落实。做好省定8项经常性督导事项，句容市制订了8项督导事项工作规范，镇江市润州区还制订了相应工作标准。
三是条件保障全面提升。为了做好挂牌督导工作，各地普遍加强了硬件和软件建设。建成责任督学工作室。所有挂牌学校均为责任督学配备了工作室，督导事项、工作职责、工作规范均能在工作室公示。工作手机基本配备。不少地区均发放了工作手机，有的地区还为责任督学配备了笔记本电脑、平板电脑。教育督导经费基本落实。各地都将教育督导经费列入预算，不少地方还出台相应规章制度，确保责任督学工作津贴标准化、制度化发放。
四是督导方式不断改进。各地责任督学在挂牌督导过程中，不断更新教育督导理念，转变教育督导方式，积极推进教育督导信息化建设。信息化平台基本建立。26个县（市、区）纷纷充实扩建了原有教育督导网站，不少地区还建成教育督导工作平台，实现了工作网上部署、信息交流、意见反馈，增加了教育督导的信息技术含量。积极推进“互联网+教育督导”。徐州市率先探索督学工作信息化平台，与移动公司联合开发责任督学外勤考核系统，并在区域内推行中小学巡课系统。
据教育部教育督导局反馈的信息，全国22个省204个申报创新县（市、区）中，江苏达到26个，数量全国第一，占比13﹪。
在肯定成绩的同时，苏春海从三个方面指出存在的差距：一是督导工作的体制机制仍需不断创新，尤其是各级政府教育督导室在内设机构设置、工作人员配备、督导经费安排，与“相对独立”的行使教育督导职能的要求还有一定差距。二是挂牌督导成效亟待提高。有些地方的挂牌督导成效不够显著，工作不规范不落实是重要原因。例如，责任督学公示牌上8项经常性督导事项不明确，公示牌的悬挂位置不规范。有的责任督学对挂牌督导学校总体情况不熟悉，不认识学校中层干部、教研（年级）组主任、班主任和任课教师。也有的责任督学对存在问题或者未及时发现、或者视而不见。责任督学的基本职责履行不到位，导致挂牌督导工作浮在表面、流于形式。三是责任督学队伍建设仍需不断创新。专职督学少，兼职督学多，使责任督学队伍专职化履职、专业化发展上存在制约瓶颈，主要表现有：难以专注督导工作，难以开展专业化培训，难以实施考核奖惩。兼职责任督学大都有本职工作，履职考核评价难以发挥应有的奖惩激励效果。
最后，苏春海以“精心备战迎国检，挂牌督导工作再创新佳绩”为题作了创建动员。
全国创新县（市、区）的评估认定标准高、方法新、要求严。标准高即在公布的39个考核点基础上，又细化为77个观测点；方法新即评估验收分为材料审核与专家现场核查相结合，相互印证，互为补充；要求严，不仅重视教育督导工作体制机制建设，还增加了对责任督学工作能力、专业水平、评课能力的综合考核。全国创新县（市、区）属于创新性质的，评估侧重点在督导工作体制机制改革、责任督学挂牌督导工作创新等软件建设。
1．在更高的层面上统筹协调迎评工作。一是建立省、市、县三级合力推进教育督导机制。正在研制的第四轮县级政府教育工作考核标准、江苏省教育现代化监测指标中，将把深入推进管办评分离，加快转变政府职能列为考核内容；省辖市在督政、督学和教育现代化监测中，要协调督促县级政府解决涉及挂牌督导工作的教育督导机构设置、工作人员配备、责任督学队伍建设、工作经费保障等重点难点问题。二是加大政府教育督导工作的统筹协调力度。已经成立政府教育督导委员会的县（市、区）要强化成员单位工作职责、落实工作制度、健全工作机制。三是激发教育督导部门主动发展的潜能。各地要选优配强工作人员和专职督学，选调年富力强、得力精干、富有活力的干部充实到教育督导室。
2．在更大范围内营造创建工作氛围。备战全国创新县（市、区）迎评工作，政府教育督导部门要主动宣传、营造声势，引导舆论、增加知晓度、做到广播有声音、电视有画面、报刊有文章，全方位宣传教育督导工作创新创优取得的成效。面向教育管理部门，教育督导部门要广泛开展宣讲活动，编写《挂牌督导XX问》小册子，宣传挂牌督导经常性的督导项目、督学工作职责等。面向中小学校，责任督学要会同挂牌督导学校，向教职工报告挂牌督导工作，让教职工更加了解责任督学的工作。
3．用更专业的要求加强责任督学培训。全国创新县实地核查中，将考核责任督学的“三项能力两个水平”，即业务能力、沟通能力和语言表达能力、发现和解决问题能力和专业水平、听课评课水平。一是应知应会的知识和能力。第一、学校基本概况。第二、督导专业知识，包括学校治理结构、学校管理、课程与教学管理、教师管理、教育资源管理、安全管理。第三、本学期挂牌督导情况，包括到学校经常性督导次数、时间、听课节数、受理举报和投诉件数、学校现阶段存在问题、督导工作提出的改进建议等。二是撰写督导工作案例的能力。省征集挂牌督导优秀案例，共收到75篇，入选了31篇，有10多篇是要求作者修改后采纳的，说明不少地区不注意挂牌督导工作经验提炼，教育督导科研水平不高。全国创新县现场核查中，专家组要求提交《督学工作案例集》，并作为每个申报县的必备材料。三是督学听课评课能力。
4．用更严格的标准细化各项迎评举措。全国创新县的评估认定，由网上审核和现场核查两个部分组成。第一，认真提交申报材料，材料必须紧扣“观测点”，做到完整全面、准确精当，针对性强。第二，精心组织现场核查。按照工作流程，把握各环节时间节点，安排政府负责人汇报、专题片播放、台帐资料查阅、学校巡查、听课等活动。第三，落实迎评工作细节。重新制作督学公示牌，拍摄10分钟左右反映本地挂牌督导工作电视专题片，汇编督导工作指南等材料。
（二）句容市交流经验，主要内容概括为“四抓四推动”。
1．抓认识提升，推动形成挂牌督导新合力。在教育综合改革深入推进的大背景下，实施责任督学挂牌督导制度，是推进教育治理体系和治理能力现代化的一项重要举措，是教育督导工作的重大转型和督导方式的改革创新，也是教育督学制度落地生根的有力保障，更是推动学校精细化管理、内涵式发展的有效途径。据此，句容市委、市政府成立了由市委常委、副市长任主任的教育督导委员会，及时恢复了教育督导室，由市政协副主席兼任主任，一名副主任具体负责责任督学挂牌督导工作，切实加强对督导工作的领导与协调。2．抓队伍机制，推动形成挂牌督导新优势。一是选优配强督学队伍，将全市49所中小学校划分为11个督学责任区，精心遴选11名有责任心、有管理经验、有研究能力、有较强影响力的同志任首届责任督学。二是建立健全工作制度。制定出台了《句容市进一步加强中小学责任督学挂牌督导工作的实施意见》、《句容市中小学校责任督学挂牌督导工作实施方案》等21项涵盖不同层面的管理职责及工作制度，做到有章可循、有规可依。三是全面提升督学素养。坚持学习培训两手抓，两年共邀请专家开设讲座16场。四是全面改善工作条件，强化对挂牌督导工作的保障力度，去年市财政安排了20万元教育督导专项经费（今年增加至50万元），先后改造出新了300平方米的责任督学工作中心，设立了工作室、来访接待室、会议室；每个责任区学校为责任督学安排固定办公地点，配备必需办公用品。近期，还专门为责任督学工作中心配备笔记本电脑、单反相机、工作手机等，以进一步丰富责任督学的督导手段。3．抓依法履职，推动形成挂牌督导新常态。一是重指导。以“第三只眼睛”洞悉学校办学中存在的问题，发现学校的特色与亮点，指导学校走符合实际的特色发展、内涵发展之路。二是重服务。联合基教、教研、安保、装备、人事等机关职能部门开展专项督导，帮助学校突破发展瓶颈。三是重引领。修编新一轮学校三年发展规划，责任督学主动参与。四是重整改。每次督导后，将督导建议反馈给学校，不定期开展督导回访，帮助学校提高整改实效。五是重创新。组织督导人员和责任督学到责任区学校进行督导需求随访，共征集了49所学校70条需求，进一步突出了挂牌督导服务学校发展的导向。4．抓沟通协调，推动形成挂牌督导新平台。一是建立电话访谈机制。二是不断拓宽互动平台，所有责任区学校均在校园网设立了督导专栏。教育督导网设置了互动栏目与监督举报栏目，开辟群众咨询投诉绿色通道，为教育和谐发展提供了保障。三是更加注重督导问责。将挂牌督导结果纳入中小学办学水平综合督导指标体系，作为评价学校重要依据，将挂牌督导结果、责任督学建议与学校目标考核相结合，作为对学校主要负责人考评问责的重要依据。各责任区学校在评优评先、干部任免、教师考核等方面，能够充分听取责任督学的意见。
（三)徐州市鼓楼区以“四位一体云平台，挂牌督导新常态”为题，作了责任督学挂牌督导经验交流。
1.建立教育督导网。栏目有“教育新闻、督学队伍、工作部署、信息报送、法规制度、工作交流、考核评价、网络培训”等8大板块。达到沟通无限，信息快捷的目的。2.开发网络巡课系统。大力开展智能巡课，实时督导课程开设和课堂教学，利用智能巡课系统促进课改。3.搭建督导移动网络平台，信息实时报送。配备移动终端，开发移动外勤APP，做到责任督学手机签到，责任督学评价、督学意见书实时发布。4.开通“棒棒哒”素质教育人人通空间。全方位全天候了解学生思想学习生活动态。
第二部分：关于我区创建国家、省“中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”的思考
（一）全国责任督学挂牌督导创新县（市、区）的创建主体是县（市、区），涉及政府、教育行政、教育督导以及中小学校等。为此，创建工作首先要得到县（市、区）分管领导的高度重视。就我区而言，要尽快成立教育督导委员会，加强领导，协调有关成员单位，切实解决督导部门在组织机构、人员配备、硬件建设、经费保障等方面存在的问题，确保创建任务顺利完成。
（二）全国责任督学挂牌督导创新县（市、区）的创建工作面广量大，在原来的39个考核点基础上，又细化为77个观测点。许多工作需要对照标准，不断整改、落实。因此需要建立创建工作推进班子，总揽全局，协调各部门行动，确保创建工作顺利开展。
（三）句容市11名责任督学均为专职督学，因而他们能有时间有精力比较专注地做好责任督学挂牌督导工作。而我区责任督学多数为教育局下设机构督导组成员，如何调动他们的工作积极性，需要教育行政部门拿出具体有效的意见以便贯彻落实。
（四）我区责任督学挂牌督导硬件建设亟需加强。一是驻校办公室的安排布署。二是责任督学工作手机、电脑的配备。新的督学公示牌将公布督学手机号，随着8项经常性督导的公示，群众咨询、举报的信息量将有大幅度增加，配备专用手机，有利工作开展。三是争取区财政的支持，保障责任督学挂牌督导经费到位。
（五）要迅速建立教育督导网络。无论从申报的26个县（市、区）创建情况来看，还是从全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估细则来看，建立教育督导网络势在必行，需调配专人负责建网并维护。
（六）各教育督导责任区，要对照全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估细则标准，进一步建立健全各项规章制度，加强办公室责任督学挂牌督导文化布置，完善台帐资料等。
