在督学组长、部分督学工作会议上的讲话
南通市通州区人民政府教育督导室 顾涧冰
一、今年以来督导工作回顾
春季开学以来，短短的两个半月时间，在全体督导同仁的共同努力下，我们重点围绕督导回访工作，扎实推进了各项督导工作的顺利开展。
先后督导回访了30所中小学校，分别形成了回访报告30个，累计督导听课216节，并及时向所回访的学校进行反馈，为学校规范办学、质量提升、文化建设提出了建设性意见，以到位有为的督导工作赢得了基层学校的欢迎和一致好评。尤其是我们的回访工作还获得了教育局主要领导的高度关注，督导室和各责任区递交的回访报告，从局长到局中层以上的领导全部进行了传阅，张进荣局长还在许多报告上作了批示，在充分肯定督导成绩的基础上，对督导工作和学校发展提出了新的要求（具体内容我们已及时告知了各督导责任区），这对于我们的回访工作乃至于督导工作更富有针对性、更有成效地开展大有帮助，并富有指导意义。
与此同时，今年以来，我们还开展了以下一些督导工作：1、我们重点开展了一次区级教育督导培训活动，钱局长在培训报告中进一步明确了通州区“十三五”督导工作的发展规划，并就今年的督导工作进行了部署，还就全体督学如何振奋精神、扎实工作提出了具体要求，指明了通州区今后一个阶段教育督导发展目标和努力方向。2、我们积极筹建督导室、责任区、学校三级督导网络平台，目前区教育督导网页已开通，设有督导历程、政策园地、工作动态、督导干线、督导公报以及镇区特稿等六个栏目，大家可以随时上通州教育门户网阅看。需要强调的是，责任区网页与学校网页的制作要及时跟进（有关要求，我们在《关于做好当前几项督导工作意见的函》中已经讲得很清楚，希望抓紧落实）。3、我们积极开展了全国、省“中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”创建工作，派员列席了江苏省“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）迎评工作会议”，掌握了教育督导大量的即时信息，发现了我们在创建工作中存在的一些问题，并及时向区教育局递交了“会议情况简况”，张局长为此专门作了批示：“各位领导阅，围绕教育督导今年的创建目标，坚持问题导向，缺什么补什么，力求创建富有特色，做好创新县（市、区）的创建工作。”4、我们认真做好督导微课题（督导案例）调查研究工作。3、4、5三个月，我们都对这些工作进行了部署，这同时也是创建必备的软件资料，有关要求在“意见函”中已讲得很清楚，希望各责任区抓紧落实。5、及时刊出了一期《教育督导视窗》，重点登载了钱局长在责任督学会议上的讲话和1个督政报告、5个回访报告。6、协助做好教育现代化创建现场指导和区级评估验收工作，配合做好艺术教育课程实施情况的检查工作。
二、今后一阶段督导工作的目标要求与实施途径
我们目前所开展的督导回访工作，主要是在上一轮素质教育督导评估的基础上，检验学校对督导建议、意见的整改落实情况，更多地侧重于一种验收或证明，证明学校有关整改情况，程度如何、效果怎样。因此，在年初部署这项工作的时候，我们把工作的着力点放在成绩的归纳与总结上，对学校存在问题及今后的发展关注不多，指导不够。由此引起了教育行政主要领导的质疑与关注。对此，我们应有正确的理解，并及时改变我们的工作思路，把我们的督导回访由更多地证明学校做得怎么样，及时调整为帮助学校改进工作上来。
（一）督导定位要更加准确，要进一步明确督导评估的价值追求。
结合这几年来素质教育督导评估的做法与所取得的成绩，尤其今年上半年集中开展督导回访以来的收获，我们深感着力引导中小学校关注以下几个重点领域的重要性，这同时也是我们督导回访过程中和回访报告中应着力强调的几方面内容：
1．立德树人，五育并重。
德、智、体、美、劳，五育并重，这是国家教育方针的要求。因此，在现场督导活动中，我们要特别注重了解学校的办学理念和育人思想，全员育人机制的构建和学校德育活动的有效实施等情况。
2．强调规范，严守底线。
按照省“五严”要求，重点检查督促学校“严格管理”、“规范办学”的各项办学行为和管理举措落实情况，即严格按国家规定开设课程，严格招生分班，严格考试管理，严格执行作息时间，严格教育收费。
3．关注课改，紧盯课堂。
“提高教育质量”是国家“十三五”教育规划的主题词。因此，教育督导的根本目的就是要适应教育体制改革、加强教育管理、促进教育质量提升。要求督导过程必须摸清学校实施课程改革的水平和实施情况，全面客观地把握学校教师的整体课堂教学水平，为学校领导下的课改执行做出正确引导，为学校的教师队伍建设指明方向。规定督导时整体听课要覆盖所有学科，覆盖到绝大部分教师。
4．内涵发展，着眼特色。
重点关注学校历史传承，内涵发展。要以“文化立校”为基本出发点，注重学校文化建设，不断提升特色建设的水平，提升学校品质，走品牌发展之路。张局长几次对督导部门递交的督导报告的批示一再强调了学校文化建设、特色发展的重要性，进一步验证了我们所关注的内容与教育行政的切合度与一致性。
（二）督导思路要更加创新，以进一步强化督导评估的整体设计。
开展督导评估是国家赋予教育督导部门的法定职责，具有合法性和严肃性，校长无权拒绝。但要使督导评估工作常督常新，不仅为广大校长所接受，还要让校长发自内心地欢迎，就必须在工作思路上有所创新。
1．激发督导需求，化解抵触心理。
要让广大校长充分认识到督导评估是帮助学校发展的内在要求，而不是强加给学校的额外负担，无论是正式的督导评估，还是目前我们所开展的督导回访活动，都是为了配合校长创新办学思路，为学校发展出谋划策。校长对督导评估认识的提高，有助于转变抵触甚至抗拒的态度，变“要我督”为“我要督”，以落实督导评估“双主体”的责任。
2．增强服务意识，倡导绿色督导。
要确立全程服务的理念，无论是督前指导，还是现场督导都要主动对接学校工作，耐心细致地帮助校长和管理层做好自评工作，提供最佳服务。譬如，自评报告怎样撰写、自评材料如何分类归档、如何安排督导听课、问卷调查以及个别访谈工作等都要与学校认真协商落实，妥善处理。对于督导材料准备，我们倡导使用电子化文本，以多媒体方式呈现。李港小学、西亭小学等校今年督导回访提供的就是电子文档，形象直观，绿色环保。这同时也是无纸化督导的要求，希望今后接受督导的学校在这方面要作出努力。
3．着眼学校发展，提供智力支持。
督导评估需要参与评估活动的每一位督学不带成见，能够直言不讳针对问题开展诊断分析，提出发展建议。同时，要不断提高督导水平与能力，对所提出的问题和建议，不仅能切中要害，而且有很强的指导性。这与张局长的要提高督导质量和水平的要求相吻合。
（三）督导过程要更加优化，以进一步提升督导评估的实际效用。
教育督导机构每次派出的督评组，要根据不同学校的实际，开展个性化教育督导，提出具体的行之有效的指导意见，这不仅是教育督导的职能，也是教育发展的实际需要。因此，在对督评组人员的组成、对督导过程的要求、对督导报告的撰写等方面，需要不断改进，以求取得更好的成效。
1．优化专家结构
《教育督导条例》规定：教育督导机构实施专项督导或综合督导，应当事先确定督导事项，成立督导小组。督导小组由3名以上人员组成。而《江苏省素质教育督导考核标准》规定：督导组由熟悉教育管理、精通教学业务、能胜任督导工作的督学和有关专家组成，每组不少于8人。今年以来，我们进行的督导回访，原则上由各责任区责任督学组团督导，每次督导人员安排控制在5人以内，这样的评估人员结构仍需进一步优化，可邀请片内特级教师或市、区学科带头人、骨干教师参与到督评组，以提高督评组专家的层次，提高专业性水平。
2．优化督导过程
督导评估活动的实施，一般有三个基本步骤：准备阶段、现场督导和督导结果的反馈、处理和利用，对每一个环节我们都需要引起重视，尤其是督前指导与督前培训一定要及时到位。在督前指导上，要认真编制督导方案，及时发出督导通知，主动上门与学校沟通，在按规定动作做好准备的基础上，让学校尽可能挖掘、展示学校发展的亮点特色，帮助学校用心地去准备这些材料，以此激发学校接受督导的主动性；要认真做好督前培训工作，明确每个督评人员的块面分工，规定每人的听课、问卷、访谈、查阅资料等任务，并完成所要填报的有关表式等。
3．优化报告结构
督导报告合成得如何，最大限度反映了每位督评组成员总结、提炼各自块面的成绩与经验、问题和建议的能力和水平，总结提炼准确到位，督导报告就精准、上档次、有质量。同时，严格规定报告各板块的容量，基本按3：1：2的要求，对“成绩与经验”、“存在问题”、“建议与意见”进行呈现。实践证明，督导报告针对性强了，政府和教育主管部门觉得有价值，就会引起重视；指导性强了，对学校的发展引领作用明显，就会受到学校的欢迎。惟有如此，督导工作才能真正发挥监督、指导、评估、导向的作用，成为教育“管、办、评”管理体制改革中不可或缺的重要内容和组成部分，并以此开创我区教育督导的崭新局面，为教育改革与发展作出应有的贡献。
2016年5月11日
