瞄准目标 勇于担当
努力创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”
通州区政府教育督导室 钱国华
（2016年11月17日）
同志们：
今天，我们在这里召开创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”推进大会，张进荣局长亲临会议，并将作出指示。下面我就做好创建工作作简要部署。
十八大以来，强化教育督导已成为全社会的共识。2013年，国务院教育督导委员会办公室相继颁布了《中小学校责任督学挂牌督导办法》、《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《中小学校责任督学工作守则》，2015年3月，国务院教育督导委员会办公室发布了《中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案》正式提出责任督学挂牌督导创新县（市、区）的创建任务。2015年4月，江苏省教育督导委员会办公室发布了《江苏省中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）建设实施方案》，开始启动创建工作。2016年我区把创建工作列入通州教育五件大事，是我们督导部门和在座的各位同志全力以赴需要完成的工作。目前我区已向省、市提出了申报，今年11月底将接受省级材料现场审核，12月中旬接受省级现场评估，明年5、6月份接受国家级验收。整个创建工作时间紧、任务重、要求高，这对我们每一位同志而言都是一次挑战，所以，今天召开推进会议，意义重大。
一、我区中小学校责任督学挂牌督导工作回顾
2014年上半年，我区根据在中小学校实行责任督学挂牌督导制度的要求，迅速行动，及时制订了《通州区中小学校责任督学挂牌督导实施方案》，印发了《责任督学工作手册》，在教育局、督导室和各教育督导组现有人员中遴选首届责任督学，按照每所学校配备1～2名督学、每名责任督学负责2～5所学校的标准，聘任了29名责任督学，分赴全区71所中小学开展督导工作。两年多时间的实践，已取得初步成果。有效地规范了中小学校办学行为，提高了中小学校实施素质教育水平，拓宽了学校、家长、社区的沟通渠道，群众的投诉少了，学校的美誉度高了。王志华、严锦良、陆亦文、徐佩冲等责任督学的工作经验在全区交流。2015年8月，通州教育督导经验《构建挂牌督导长效机制 助推学校内涵发展》在第七届省督学及专家组成员培训班上作了介绍。
然而，由于责任督学挂牌督导实行时间不长，特别是对照创建全国、省中小学校责任督学挂牌督导先进县(市、区)标准，我区责任督学挂牌督导工作中还存在不少亟待解决的问题：
（一）对中小学校责任督学挂牌督导制度重要性认识不够。在中小学校领导与督学队伍中，还有不少同志认为挂牌督导可有可无，对学校办学无关痛痒，致使挂牌督导工作行政上支持力度不大，学校校长配合力度不深，督学履职能力不强，敷衍了事的现象时有发生。
（二）在中小学校责任督学挂牌督导制度贯彻落实上相对滞后。学校主动邀请责任督学来校督导、检查的情况很少。有些学校至今仍未能为责任督学工作提供必要的办公条件，办公桌椅、电脑等办公设施不到位。学校网站上还没有督导网页或专栏。责任督学公示牌不按要求悬挂，甚至存在损毁的现象。
（三）责任督学本身的工作态度、能力与水平仍需提高。我区首届责任督学多数为教育局派出机构督导组成员，由于他们原先都有明确的工作职责，挂牌督导成为多出的工作内容之一，也就无法保证集中精力专事督导工作。同时，由于缺乏必要的工作机制和制度规范，一些责任督学工作积极性不高，工作效果不明显，为学校指导、服务的能力和水平有待进一步提高。
二、创建《中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）》工作举措
长远来看，建立并实施责任督学挂牌督导制度，不是临时性工作、突击性任务，更不是权宜之计。它是依法治国进程中，教育管理体制深化改革的一项重要内容。对实施素质教育，实现教育均衡发展，促进教育公平来讲，是一项打基础、管长远的工作，是促进学校内涵发展的现实需要。为了适应新形势的需要，结合我区实际，今年我们拟定了《通州区创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)”工作实施方案》，以确保中小学校挂牌督导成为新常态，取得新成效。
（一）强化组织保障。
对原有责任区作了调整，将原来的区管学校督导责任区、局直学校督导责任区合并为直属督导责任区，连同督导组层面的督导责任区，全区共设五个督导责任区。同时，成立通中、通北、通西、通南、直属五个责任督学工作站。督导室还成立了责任督学管理中心，负责对各责任督学工作站的管理和指导。
（二）加强督导队伍建设。
按照《督学管理办法》，适时遴选聘任了第八届区政府督学和第二届责任督学。两支督学队伍为我区教育督导工作的有效开展提供了有力支持。目前，全区聘任责任督学50人，责任要求更加明确，工作契合度也更高。
今年挂牌督导工作的一个创新，就是在各中小学校新聘了督导联络员，主要为了方便责任督学与学校之间的联系，做好学校接受挂牌督导的联络、服务、宣传等工作。
（三）完善督导工作制度。
责任督学挂牌督导工作，是一项严肃规范的工作。区督导室将为大家颁发聘书；制作督学证，统一制作督导公示牌。对于责任督学工作，有国家、省、市出台的工作实施方案、操作规程、工作守则等，这些都是指导责任督学工作的行动指南。在此基础上,我们还专门制定了《通州区责任督学工作制度选编》，要求更明确，制度更细化，可操作性更强。
在座的责任督学，一部分责任督学是连任的，属于老督学，对挂牌督导工作比较熟悉；还有一部分是新聘的，属于新督学，挂牌督导是我国教育督导制度创新，还是一个新生事物，许多工作还需要我们摸着石头过河，去实践、探索。因此，面对教育发展的新形势和挂牌督导新任务，今天的会议就显得很有必要。
三、对责任督学挂牌督导的工作要求
今天会议主要围绕创建“全国责任督学挂牌督导创新县（市、区）”的标准和考核点，从对责任督学挂牌督导要求出发，下面我主要谈三点思考，从三个方面与大家一起学习研究，愿与各位共勉。
（一）要加强学习，提高认识，明确督导工作要求。
时代在前进，教育在发展，教育督导需要研究的问题越来越多，对责任督学的要求越来越高。只有加强培训学习，才能不断适应教育督导的新形势。
要学习挂牌督导文件。通过学习文件，帮助大家搞清楚责任督学的角色定位、工作职责、督导内容、方式方法及注意事项。重点学习三个材料：《中小学校责任督学挂牌督导办法》、《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估细则》。
1．《中小学校责任督学挂牌督导办法》是挂牌督导工作的主要依据。
2．《中小学校责任督学挂牌督导规程》主要对责任督学制定计划、确定方案、督导方式、持证督导、校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访、督导记录、反馈意见、整改通知、督促整改、总结汇报、撰写报告等都作出了明确要求。以上两个内容，今天会议所发的培训学习材料中有专门的文本内容，请大家会后对照学习。
3、《全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估细则》包括领导重视、制度健全、队伍精干、工作规范、保障有力、方式科学、问责整改到位和结果运用有效等八个方面，有39个考核点，下设94个观测点并附有评分标准。这是我们创建挂牌督导创新县市的主要依据与抓手。要认真学习，逐项理解，联系实际，把握标准。只有现在做到对挂牌督导工作要求了然于胸，才能在督导实践中胸有悬镜，才能在验收时成竹在胸。
以上三个材料，其基本内容，我们结合通州实际，都逐一落实到了所拟定的通州教育督导制度当中，我们专门在《通州教育督导》内刊总第34期搞了一个“制度选编”，请大家认真研读，它是责任督学工作必备，只有读懂、读透，才能做到规范、有序，取得实效。
要加强自律树好形象。一支政治过硬、品德优良、专业水平高、工作责任心强的责任督学队伍，是挂牌督导工作顺利开展的保证。这是我们在过去的督导实践中形成的共识，需要我们在以后的督导实践中进一步发扬光大。我们要把自己的学习融合到督导实践中，立德修身、勤学养身、职场强身。特别要经得起督导实践的考验，在依法监督、正确指导、科学评估、及时反馈、深入调研等几个方面，要尽职尽责，积极工作；对违反教育法律、法规和政策的行为，对可能影响正常教学秩序以及违背教育规律的现象，要立场坚定，敢于批评、敢讲真话。特别要加强自律，做到“五个不得”，即不得接受被督导中小学校吃请和礼物，不得接受被督导中小学校安排的娱乐活动或旅游项目，不得在被督导中小学校领取和报销任何费用，不得实施与责任督学职责与身份不符的行为，不得私自公开需要依法保密或暂未公开的学校和相关个人信息。
（二）要勇于担当，真抓实干，切实提升挂牌督导质量。
教育督导不仅要纸上谈兵，更要脚踏实地，在工作实践中勇于担当，切实履职，提高挂牌督导质量。如何切实履行挂牌督导职责，需要责任督学做好六项工作，需要学校尤其是督导联络员做好四件事情。
挂牌督导工作中，责任督学要重点做好六项工作：
1.做好一份挂牌督导工作计划。根据《全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估细则》第44项观测点的要求，每学期初，要在贯彻落实全区责任督学挂牌督导年度工作要点的基础上，结合被督导学校的实际情况，认真制订一份切实可行的督导工作计划，指导本学期的挂牌督导工作。工作计划要及时报责任督学管理中心。
2.做好每月一次的督导工作。根据《评估细则》第14、15、16项观测点的要求，每月一次进入学校督导。经常性督导、专项督导、综合督导、协作督导做到统筹安排。经常性督导包括随机听课、查阅资料、座谈走访、问卷调查、校园巡视、点评反馈、列席有关会议等多种形式；专项督导主要对学校在办学过程中所面临的热点、难点和群众反映强烈的问题，集中时间和精力所开展的督导；素质教育综合督导相比经常性督导而言，涉及学校各个方面，内容更加全面。每次督导后要完成三个任务：一要根据《评估细则》第12项观测点的要求，按统一的文书格式，在挂牌督导工作手册上做好相应的听课、访谈、约谈、巡查等工作记录，每月每校一次；二要根据《评估细则》第27项观测点的要求完成一份督导工作报告，每人每月一份，经责任区汇总，统一交管理中心；三要根据《评估细则》第54项观测点的要求，学校督导联络员做好信息报送工作，确保网上有报道，督导有痕迹。
3.做好每次督导后与学校的交流反馈工作。根据《评估细则》第55项观测点的要求，督导意见要当场向学校反馈。一般与学校主要领导、督导联络员进行交流，必要时向领导班子反馈。为了提高反馈质量，要尊重学校的实际情况，既要讲成绩，又要讲问题，更要提出建设性意见。为了方便学校整改提高，可将每次的督导记载复印一份，留学校参考，提醒学校督导联络员做好相关工作记录。
4.每学期对挂牌学校发放一份整改通知书。根据《评估细则》第56项观测点的要求，及时向学校提供书面反馈意见。对学校存在的突出问题，在汇报督导室以后，经同意发出整改通知书，并督促学校制订整改计划，跟踪学校在规定时间内完成整改，提醒学校保存好相关档案资料。
5.开好每月一次督学责任区例会。根据《评估细则》第10项考核点的要求，责任督学每月向责任区提交教育督导报告不少于一次，向责任区汇报工作不少于一次。督导责任区要结合工作实际，安排好每月一次的督导工作例会，组织好工作交流，收交每月督导工作报告。及时汇总交区责任督学管理中心。
6.每学年完成一份挂牌督导工作经验总结或研究文章。根据《评估细则》项92考核点要求，要通过责任督学对挂牌督导工作的总结与研究，不断提高工作质量，实现挂牌督导工作的提档升级。
今天与会的各学校督导联络员，主要是为了更好地对接责任督学，服务挂牌督导工作。你们是责任督学与校长之间的联络员，是挂牌督导工作的服务员，也是学校接受挂牌督导工作的参谋长。主要做好四件事情：
一要主动对接、协调，配合责任督学做好挂牌督导工作。主动联系责任督学，协调学校相关部门，妥善安排督导时间。在征得责任督学同意的情况下，及时准确地将督导内容、要求向学校主要领导报告。督导过程中要尽量陪同，或协调相关部门同志对接，做好责任督学的引导服务工作。
二要制定好相关文件计划，做好督导后的落实整改工作。根据《评估细则》第22、23、24项考核点的要求，联络员要参与学校工作计划的制定，确保将配合责任督学挂牌督导工作纳入学校工作计划；在每次督导后，根据督导意见提醒校长在日常办学中加以落实改进；在接到整改通知书以后，与学校相关科室一起制订好整改计划，监督参与整改过程，确保整改到位。并及时做好挂牌督导工作总结及上报工作。
三要管理好学校网站中的督导网页，做好教育督导信息上传报道相关工作。根据《评估细则》第31项考核点的要求，与学校网站工作人员一起，在学校网站策划设立教育督导网页或栏目，相关信息及时在学校网站报道,并上传区教育门户网站教育督导专栏上。
四要做好会议记录，及时收集挂牌督导的相关图片及电子资料。根据《评估细则》第31、32考核点的要求，要有学校接受督导工作记录簿，及时做好意见反馈、约谈整改的会议记录；及时收集公开公示、落实整改、取得成效的图片及电子资料，形成规范、有序的督导工作台帐。根据《评估细则》第64观测点的要求，开展治理校园欺凌专题教育活动是今年的重点工作，今年4月，教育部召开全国学校安全工作电视电话会议，对做好中小学生欺凌和暴力的防治提出专门要求。印发《国务院教育督导委员会办公室关于开展校园欺凌专项治理的通知》，要求各地开展专项治理。11月教育部等九部门发布《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，将有效防治学生欺凌和暴力放在了突出的位置上。责任督学要重点关注，切实加强经常性督导。学校要开展相应的专题教育活动，力求活动取得实效。活动中要有文字、图片等记录材料。
（三）要调查研究，精准督导，切实提高挂牌督导水平。
加强责任督学挂牌督导工作，是服务教育转型、护航教育创新、促进学校内涵发展的需要。挂牌督导必须“为了学生的成长”，“为了学校的发展”。为此，责任督学必须牢固树立服务意识，主动作为，深入基层摸实情，加强研究出计策。责任督学应既是校长、教师的诤友，也是校长和教师的益友，还是广大学生的朋友；应既是善于走进局长、校长、教师心灵的高手，也是善于释认识之疑、解实践之难、破操作之困的能人，还是善于引导教育发展、指导学校改革、辅导师生成长的巧匠。
责任督学的权威来自于对督导规律的深刻认识、对相关政策法规的深度把握、对教育教学本质的深层理解、对工作对象的深切关怀。
要在督导实践中，及时发现并收集学校在办学过程中的热点、难点问题，加强分析，为领导决策做好参谋；要在督导实践中，围绕学校教学中心，立足服务学校发展，帮助学校总结提炼成功经验，为学校发展做好引领；要加强个案研究，积极撰写研究文章，在案例的分析归纳中发现规律，不断提高挂牌督导工作的针对性和有效性。
一要强化微观式督导。责任督学对于被督导学校要有高度的责任意识，具有主动的融入感，要关注学校管理的细节，通过近距离观察，发现真实的学校、真实的课堂、真实的老师、真实的学生；通过微观式研究，提出更具有建设性的建议，设计更具科学性的活动，从而使自身的教育督导工作更具品质。
二要强化协商式督导。责任督学要对学校管理进行深入细致的观察，提出自己的看法，并以商讨的方式，与学校管理者、教师交流，共同审视学校管理的方式、方法，协同探索更加科学的管理路径，从而促进学校管理水平的提升。
三要强化内涵式督导。责任督学在对学校实施挂牌督导的同时，需加强内涵式督导，提高挂牌督导的思维含量和教育指导力，帮助学校凝练学校文化，提炼学校精神，活跃学校氛围，提升教育品质。
责任督学在挂牌督导的实践中要加强研究，不断探索，积累自身的成功经验。要通过交流、座谈、研讨等形式，加强对责任督学挂牌督导工作的研究，及时总结，宣传和推广成功经验和做法。要在服务发展中加强效益研究，提高教育督导质量。要研究如何通过加强责任督学挂牌督导工作推进素质教育，实现学校内涵发展；要研究如何全面执行国家课程计划要求，严格执行标准的作息时间，不加班加点、不违规补课、不搞题海战术等；要研究如何在规范办学行为的基础上，把教育重心转移到提高质量、促进内涵发展上来，促进教育均衡，共享教育智慧，实现共同进步，让人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。
同志们，责任督学工作责任重大,使命光荣，挂牌督导是一项新生事物。挂牌督导创新县（市、区）的创建是一项政治任务，要注重机制创新、方法创新；更有实质内容、有实质变化。如果说现代化学校的申报更加注重硬件，重在“花票子”，那么挂牌督导创新县(市、区)的申报更加注重软件，重在“动脑子”。我们要以教育人应有的责任心和使命感认真履职，让挂牌督导工作立足教育改革，促进事业发展，为通州教育持续高位走强、优质均衡发展保驾护航。督导室将虚心听取大家的意见，竭诚做好服务工作。让我们共同努力，争创“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”，为通州教育跨越发展，实现教育现代化作出我们应有的贡献。
