备战国检 再踏征程
努力开创通州教育督导新局面（摘要）
南通市通州区人民政府教育督导室 钱国华
一、2016年督导工作回顾
2016年，督导室遵循国家教育督导条例等教育政策法规，以责任督学挂牌督导工作为抓手，围绕创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”工作目标，深入开展教育督导工作，切实履行监督及检查、评估、指导、帮助的职能，进一步规范了中小学校办学行为，促进素质教育深入开展，提高了人民群众对教育的获得感和美誉度。2016年12月，我区被授予“江苏省中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”称号，进一步扩大了通州教育督导的影响力。
（一）强化领导，为教育督导引路。
1.健全组织。去年区政府成立了通州区教育督导委员会，并召开了督导委员会第一次会议。督导室成立了区责任督学管理中心，组建了有地方特色的责任督学工作站。组织网络的健全，为教育督导工作提供了有力保障。
2.举措扎实。为了提高教育督导质效，采用先试点后推广的办法，通过现场会等形式，引领示范。2016年上半年，区督导室先后在石港小学、文山初中召开督导回访现场会，各责任区分别召开片內现场会，对全区督导回访工作起到了示范辐射作用。集中开展对52所学校督导回访，共形成回访报告52个，回访报告均由驻校责任督学撰写，有效提高了督导回访的工作质量。教育局局长张进荣对此项工作非常重视，多次签署批示，南通市政府教育督导室的领导对集中回访工作予以充分肯定。督导室办公室主任、区责任督学管理中心负责人顾涧冰，通过对所挂牌学校实验小学、育才中学的经常性督导工作，将规范、完整的督导流程形成督导链，及时放到网站，供其他责任督学学习、借鉴，通过以点带面的形式，有效提升了督导队伍工作水平。
（二）精准督导，为教育督导提质
1. 规范行为。2016年，在原有责任督学挂牌督导工作制度基础上，重视制度建设，不断地加以修订、善完，形成了《通州区责任督学工作制度选编》。各督导责任区、责任督学工作站、中小学校做到督导制度上墙，并遵照执行。2016年，督导室为全区中小学校统一制作了责任督学挂牌督导公示牌，同时专门发文，规范公示牌的悬挂。责任督学围绕经常性督导八个事项，通过校园巡视、查阅资料、随机听课、座谈走访、问卷调查、列席会议等规范动作，达到“依法督导、准确指导、及时反馈、合理建议、跟踪整改”的要求。
2. 创新方式。责任督学将随机督导与全区阶段性重点工作相结合。2016年，我们与教育主管部门联合发文，开展校园欺凌治理专项督导工作，全区责任督学对各自联系的学校进行专题性督导，收到了良好的工作效果。督导监督与指导服务相结合。督学的中心工作是通过开展督导活动达到监督评估的目的，同时，帮助指导学校在办学过程中提高。通中督学责任区责任督学潘竹平，在所挂牌学校金沙小学开展督导活动时，发现金沙小学五（2）学雷锋中队的教育特色品牌值得整理、提炼、提升，建议学校要努力形成看得见、摸得着的有形“资源”。学校重视整改意见，经过几个月的上下努力，五十多年来五（2）中队学雷锋活动的所有文字资料、音像资料被挖掘、收集到位，新建陈列室，使之成为学校德育阵地和对外宣传的窗口。
（三)优化队伍，为教育督导蓄能。
1.选好队伍。一是规范聘任区政府督学、责任督学。2016年10月，区政府聘任第八届督学50名。与教育局联合聘任第二届责任督学50名。区政府教育督导室在各中小学校聘请教育督导联络员79名，密切了责任督学与学校的工作联系。加强培训。举行区级培训3次，各责任区每学期举行现场专题培训1—2次。通过培训，责任督学的业务能力和工作水平有了进一步提升。
2.搭建平台。一是建立督导室、责任区、学校三级督导网站（页）。五个责任区教育督导网站，都已正式开通，各学校在学校门户网站中设置教育督导网页。二是认真开展督导微课题研究，责任督学带着课题到校督导已成为常态。责任督学撰写案例22个，教育督导室已编印《通州教育督导案例集》。三是办好《通州教育督导》内刊，2016年《通州教育督导》刊印了4期。制作反映通州区教育督导工作成效的电视专题片《风正一帆悬》。通州教育督导的科研能力、宣传平台受到省验收组的一致好评。
（四)、改善条件，为教育督导助力。
加强硬件建设。责任督学管理中心、各责任督学工作站均对外挂牌办公，并且统一配备了办公桌椅、电脑、电话、打印机、复印机、文件橱等办公设备。各中小学校都设有责任督学工作室，配置了办公桌椅、电脑、电话等必要的办公设备，为责任督学开展工作提供了有利条件。
2016年督导工作取得了成绩，但还存在一些问题，需要改进。一是认识有待提高。有一种观点，认为教育督导和学校是对立的，当然只是个别现象，但即使“对立”，也是暂时的，最终目的还是达成统一。教育督导是为了学校更好发展，是与学校会商问题的，不要认为督导就是挑刺的。二是工作还不平衡。多数学校对教育督导工作很重视，但还有一些学校工作停滞不前。从统计数据上看，大多数责任督学全力履职，但还存在少数责任督学工作不到位现象。三是创建工作上还存在一些薄弱环节：在保障体制与机制上还没有完全到位。督导室编制为5人，现在岗2人。创建材料还需梳理完善。督导培训工作需要进一步加强，督导室、责任区、学校三级网站还没有完全互联互通。督导队伍整体素质还有提升空间。
二、2017年教育督导工作要点
围绕全区教育“五创五提高”重点工作目标，进一步深化教育督导改革，完善教育督导工作制度与机制，依法履行教育督导行政监督职能，扎实推进“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”创建工作，努力开创通州教育督导工作新局面。
（一)以推动教育督导优质高效为先导，齐心协力，进一步完善教育督导工作机制。
推进政府教育督导机构建设。建立健全区、责任区、学校三位一体、上下联动的教育督导工作体系，实行区政府教育督导委员会议事机构工作例会制度，发挥其在全区教育督导政策保障、重大事项审议和教育督导工作中的指导作用。加强教育督导队伍建设。研制通州区督学管理规程，优化“二层三级”（二层：督导室、责任区；三级：区政府督学、区责任督学、区助理督学）管理体系。以“融入苏南，对接上海”为契机，在安排面授学习、交流研讨、案例分析、现场培训基础上，重点组织赴苏南、上海参观考察活动，不断提升全体督学履职能力和工作水平。
加快推进督导工作信息化。加强教育督导网站建设，充分运用现代信息手段，实现区、责任区、学校教育督导信息互联互通。进一步加强责任督学微信平台管理，实现网上工作部署、业务交流、信息报送、意见反馈、考核评价、网络培训及向学校下达整改要求等全过程信息化管理，提升督导工作效能。
高度重视督导结果运用。进一步落实区政府《中小学校责任督学挂牌督导工作实施意见》，努力把督导检查评估结果作为考核政绩、评选先进、任免干部的重要依据。对学校的评价考核，对校长的评优评先晋升等教育督导部门要有发言权，发挥教育督导纠偏导正功能，维护教育秩序，为全区教育改革与发展保驾护航。
（二）以落实落细落小教育督导工作要求为基础，凝神聚力，进一步提升教育督导服务水平。
适时启动新一轮中小学校素质教育督导考核。依据《江苏省中小学校素质教育督导考核标准》《南通市中小学校素质教育督导考核实施办法》，选取办学实绩显著或相对薄弱的学校开展督导考核活动，帮助学校提炼办学经验，督促学校加快提档升级，实现区域教育优质、均衡、特色发展。
精心组织教育专项督导。紧密联系通州教育实际，组织开展教育信息化管理与使用和中小学教师发展状况与管理情况专项督导活动，为区域教育信息化建设和师资队伍建设提供智力支持。
认真开展督导课题研究。围绕“通州教育更好更快发展，督导人应有怎样的情怀与担当”这一专题，开展督学沙龙活动，通过形成督学言论集、开出处方单，进一步提高督学思想觉悟，增强教育情怀和担当意识，为推动通州教育优质走强作出贡献。及时做好督导成绩经验总结、宣传工作。出好《通州区中小学校“十三五”发展规划汇编》和《通州区中小学校督导（回访）报告集》，办好《通州教育督导》内刊，建设好教育督导网站。
（三)以推进责任督学挂牌督导为抓手，精准发力，进一步增强人民群众对教育的获得感和满意度。
认真落实责任督学挂牌督导制度。扎实开展全覆盖、全方位、全过程的经常性督导，提高教育督导对区域教育的执行力和服务力。充分发挥通州区责任督学管理中心和各责任督学工作站的职能作用，扎实开展“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”创建工作，力争早日建成国家级“中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”。
精准开展挂牌督导。责任督学根据“八项经常性督导”事项，扎实开展责任督学挂牌督导活动，坚持做到挂牌督导“纸上留笔迹、网上有痕迹、工作出成绩”，努力为学校办学“望闻问切”，排忧解难，切实提高督导实效，为内涵发展添活力，促优质发展提档次。围绕热点、难点问题，加强教育督导调研，并在此基础上进行督导案例研究，掌握真情况，解决真问题，促进区域教育和学校健康持续发展，出好一期《通州区2017年责任督学挂牌督导案例集》。加强规范办学行为日常督导。配合南通市开展规范办学行为暨学校常规管理“百校行”督导活动，高度关注中小学校艺体课程开设情况，坚决查处各类违规办学行为。完成上级教育督导部门指令性工作。
三、补齐短板，备战国检。
面对过去存在的问题与不足，属于督导部门的，我们要全力以赴，整改落实，属于责任督学层面的，希望全体责任督学以到位有为的工作，补齐短板，努力实现2017年工作目标。
（一）中小学校责任督学挂牌督导工作中，责任督学是整个工作的关键，责任督学的综合素质、业务水平直接关系挂牌督导的质效。因此，在督导过程中要切实提高责任督学的能力与水平，特别是“三项能力、两个水平”。所谓“三项能力”就是业务能力、沟通能力和语言表达能力、发现和解决问题能力；所谓“两个水平”即专业水平、听课评课水平。为了切实提高责任督学的“三项能力、两个水平”，希望责任督学要在以下几个方面加强学习、提高认识：
一是责任督学要熟知学校师生数和比例、学校办学理念和思路、该校本学期督导工作开展情况、学校现阶段还存在的问题、下一步改进和完善的建议等基本情况，来提高业务能力。二是通过对学校进行监督指导，掌握学校治理结构、学生管理、课程与教学管理、教师管理、教育资源管理和安全管理等详实情况，来充实责任督学的专业水平。三是根据实地核查和问答情况，来展示沟通和语言表达能力。四是责任督学叙述具体案例或其它问题，来展示发现和解决问题的能力。如：介绍自己担任责任督学以来，通过督导推进学校规范办学行为的具体案例。发现学校有消防隐患需要整改，应该开展哪些工作等。五是听课评课，来展示督学听课评课水平。责任督学重点关注的内容有：推门听课是否影响正常教学秩序，听课时是否做好课堂记录，听课时是否关注到课堂互动、教师教态（仪表、语言、礼貌）、教师的教学方法和授课方式、教师的课堂教学设计、教学效果等，课后是否及时与教师沟通评课，评课是否中肯客观准确，能帮助教师提高课堂教学水平等。
(二)八项经常性督导是每一位责任督学挂牌督导的重要内容，是规定动作。对此项工作的要求是做到“三有”，即“有主题、有痕迹、有效果”。有主题，就是责任督学要把八项经常性督导任务分解到全年，落实到每个月去，这就是督导的主题。有痕迹，就是按照一个完整的督导链去做，保留过程性资料，在纸上留笔迹，网上留痕迹，确保工作出业绩。
为了一个共同的目的，为了我们教育的情怀，让我们齐心协力，不畏艰难，奋力前行，为通州教育督导再立新功，共创辉煌。
