促进学校发展——教育督导的核心任务

胡加良

一篇文章引发的思考

大家好！我来自浙江义乌，很高兴有这个机会就教育督导和大家一起探讨。今天参加培训的有督学也有校长，在我们以前校长群里，有一名校长发了一篇文章，题目就是《假如没有教育督导评估》，该校长撰文披露学校在接受教育督导评估时存在造假应对、评估活动干扰学校正常工作的情况，同时也指出在教育督导评估中有部分督学工作水平低下、督导行为出丑的现象。很多校长对教育督导产生了抵触情绪，甚至发出了“假如没有教育督导评估”的质疑，引起叫好声一片，着实让人汗颜！这样的情况直接让我们这些肩负使命，肩负重任的督学情何以堪！

作为督学，碰到此类问题，一是反思，二是批驳，三是改进。而问题确实也存在，一是教育督导工作不严谨，督导与普通检查相互混淆；二是督导队伍水平参差不齐，影响督导大局；三是教育督导缺少独立性，督导结果可有可无。

但总的来说，一所学校、一个教育机构，凡是涉及教育的人、事、物，不管任何时候都可以督导。对学校依法进行教育督导，必要性有三，即依法对学校教育督导是教育治理体系完善的需要，开展教育督导是依法保障学校自主发展的需要，开展教育督导是学校提高教育质量的需要。

实际上督导是纳入教育治理体系的，这是十八大以后提出来的。教育行政部门、教育局主要是管校长，校长是政府派去管理学校的。那么校长办学情况如何，谁来评价？十八届三中全会提出来是第三方社会机构，但在社会机构不成熟的情况下，主要由政府督导来督。就是说一方面校长去办学校，管学校，同时要聘任一批人为政府督学，专门来督导校长的，这个分工真的是不同，但是属于治理体系的一部分，也是学校自主办学的需要。我们的基础教育就是管、办、评分离。你要自主发展，那么你必须接受第三方的监督检查或者批评。没有第三方督导评估，自主办学不能确保，这是提高教育质量的需要，都是有法有据有规的。

为进一步改进对学校的教育督导评估，要从三个方面去努力：一是形成良好的教育督导机制，二是要强化督学队伍建设，三是要坚持科学规范开展教育督导。对上面那位校长的言论，除了网络上跟他交流之外，我也写了些文章进行批驳或者交流：学校是必须依法依规的接受教育督导。

核心任务一：保障和促进学校发展是教育督导的起点与归宿

◇价值观：督学的职业追求是什么？督学的职业价值观是一个督学对督导工作的认识和态度，目标的追求和向往。

◇定位：是转岗、退养、兼职，还是一份新职业？干好这个职业，有我们的责任，使命，有任务，还必须要有担当。

◇机制：《条例》规定：教育督导机构是在本级人民政府领导下独立行使督导职能。教育督导，承担的责任是促进国家教育稳步发展。国家实行督学制度，是实现国家教育理念的一种重要保障。

无论是形式上还是实质上的，政府机构改革和职能不断在转变，学校自主发展的空间不断在拓宽。学校工作是政府教育工作的折射，特别是这几年义务教育监测、优质均衡发展、教育现代化水平建设，很多数据要我们督学做。督学有利于化解学校在工作中因政府原因而面临的困难以及产生的问题，从而保障和促进学校发展。教育督导机构在督学过程中，不仅要撰写和发布对学校的督导报告，提出整改要求，督促学校切实解决由于自身原因而造成的困难或导致的问题，而且要通过督学推进督政。

如何依法规范学校的办学行为，促进学校主动发展，帮助每一所学校走向成功，不仅是教育行政部门需要思考的问题，更是教育督导部门必须研究的。学校发展了，学生教师得到良好成长，教育的价值就会得到体现。

从法律的概念上讲，督导是为了保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业科学发展。形成督政、督学、监测三位一体的督导体系，督政与督学并重，监督与指导并重的督导格局。督学推进督政，督政的最终目的是为了保障和促进学校发展。促进学校发展是教育督导的核心任务。绕了一圈，简单的把这个命题自圆其说了。

核心任务二：促进学校发展的督导任务

一、督政，落实教育优先发展。

在督政中，无论是综合性督导还是专项性督导，都需要根据抽样的技术标准考察适当数量的学校，考察各具代表性的学校尤其是位置相对偏远、基础相对薄弱、目前困难较为突出的学校，以此来验证政府教育工作的成效，并且都需要通过调查校长、教师和学生的满意度来支撑对政府教育工作的督导结果。

督政的过程和手段需要把脉学校发展的实际状况。因此，检验教育督导制度现代化建设的重要尺度之一就是督政能否有效保障和促进学校发展。

1. 有依据。

督政实际上是通过督学来实施的，督导室要讲究策略，各位督学或者政府督学，一定要有依据不讲空话，如《教育法》、《义务教育法》、全国义务教育发展均衡标准、省教育现代化评估标准、监测体系等，依据拿到手，再跟政府去交流。

2. 留痕迹。

与政府交流时不是用嘴巴讲讲，而是全部用书面的函、书面报告给他们，比如说我们浙江要对政府做现代化评估，所有的指标都是通过函发给政府，你们自己来评，我只是牵头的，数据全部你们自己填好。比如说我们当时的一个教育经费，叫我们计财科去拿钱很困难，以前因为统计口径的不同，我们督导评估的时候发现前两年还欠了我们四千多万元，那么这个钱要不要拿呢？于是督导室给市财政部门发函，要求及时到位，保证评估不出问题。

3. 出成效。

 这就必须要有坚韧不拔的精神，不要怕。比如前两天我们拿到这笔钱，每个学校我们都给了相应的经费用于学校文化建设和设备建设。这就是督政当中，我们督学要做的事情。

二、督学，推进素质教育的全面实施。

督学大概就是这么一个形式，就是综合性的督导、专项督导和经常性督导。综合督导就是指发展性督导、办学水平、实施素质教育督导评估，特色示范高中、等级幼儿园的评估等；专项督导包括队伍建设、课程改革、教育条件保障专项督导等；经常性督导就是指责任督学的工作范畴了。

三、监测，推动教育评价模式改革。

监测就是研究探索促进各级各类教育科学发展的质量评价体系，善于运用监测成果，对教育质量进行动态的、科学的分析，深入研究人才成长规律、教育管理规律和教育评价规律，为改进教育教学、完善政策措施提供依据。

核心任务三：促进学校发展的三大督导方式

促进学校发展的三大督导方式是：督、导、评，这三个是有机结合在一起的。

一、促进学校发展的督导方式之一：督

（一）督——教育督导的本质。

教育督导的本质是监督。推进教育治理体系和治理能力现代化，既要简政放权，也要加强监督、监管。学校依法自主办学的前提之一，就是要依法接受监督。

教育督导是政府依法向学校放权、落实学校办学主体地位、激发学校活力的法治保障机制。教育督导机构运用包括评估在内的各种方式对学校工作实施监督，不是要限制学校的依法自主办学，而是为了保障学校切实依法自主办学。

（二）督——依法自主办学的监督。

一所学校要发展，首先是规范。监督学校依法自主办学。责任督学主要负责对本责任区中小学校的办学行为和教育教学工作进行经常性督导。责任督学对学校依法依规办学进行监督，包括以下八个方面：1.校务管理和制度执行情况；2.招生、收费、择校情况；3.课程开设和课堂教学情况；4.学生学习、体育锻炼和课业负担情况；5.教师师德和专业发展情况；6.校园及周边安全情况，学生交通安全情况；7.食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况；8.校风、教风、学风建设情况。

（三）督——责任督学的角色定位。

你原来可能是校长或者是学校的书记或者园长，担任责任督学之后，角色上一定要转变，这个非常重要，大体上是这么“八种角色”：办学行为的监督者、素质教育的推动者、教育质量的评估者、现状问题的诊断者、典型经验的发现者、社会各界的联系者、教育行政的协调者、教情民意的反馈者。

我们给每个督学都有账单的，你每次去都要努力发现学校的一些好的做法，督学的报告尽量给学校总结四、五点值得肯定的，意见不要多，抓要紧的、重要的讲，抓马上能够改的提。责任督学的这块工作，从全国来说，应该是深圳南山区做得最好，我们去南山区参加过现场会。到学校去考察，给我们介绍的不是校长，而是这个学校的责任督学，如数家珍地介绍学校的方方面面，很清楚。在深圳南山区，校长跟督学等级是相同的，配有相应的督学办公室，经费挂在学校，在学校吃饭，流程非常清晰，配备跟上海差不多，人手一个IPAD，讲究现场采集。

（四）督——做好责任督学的要求。

国家督导局局长何秀超总结了以下几点做好责任督学的要求：

1.要有良好的政治素质。校长的获得感就是你这个督学的工作水平。你能够把党和国家一些要求讲清楚，全世界有政治属性的教育不多，中国是其中之一，其他国家在学校是不准讲党派的，中国是很明显的，共产党领导。

2.要有思路、有方案、有计划、有文字撰写能力。督学一定要会写报告，说实话一走进学校，校长也讲了，资料也看，工作也开展了。你提出了这个建议，下次要提出另一个，才能展示你的水平。

3.要有语言表达能力。要能说会道，校长认可你的意见。作为督学，一定要成为校长仰视的人，他佩服你，才可以跟你的工作配合得好。

4.要有组织协调、业务能力。有一定把握政策的水平，善于总结，不断提升自己。

5.要有健康身体。写督导报告一定要精力充沛，省里带我们省督学对学校或县里面做现代化评估的时候，都是晚上写好督导报告，有时甚至写到一两点钟。

（五）督——切实履行责任督学的职责。

督学做事非常辛苦，但要做好责任督学这份工作，还要提点工作要求：

一是政策烂熟于心。比如说课业负担对低年级、中年级、初中或高中的具体要求，再比如说我们对学校素质教育评估哪些条例，都要清楚，不然对我们督导工作要打折扣的。

二是实际了如指掌。对校长或者他的报告，会自己审视，他不可能把这些问题都写出来，当你与学校的教师、学生、中层干部，还有我们自己教育行政部门科长都有点交流，那么你对实际就了如指掌。

三是问题一清二楚。一个督导报告出来，不要模棱两可，甚至说有可能或者怎么样都是没有的，一定要清楚点出来，数据要可查。

四是指导切实可行。对一些偏远地区的学校、乡镇学校、城区学校要求其实是不同的，那么督学的指导要有针对性，切实可行；

五是反馈分寸得当。不讲过头话，也不放过规定要求，原则问题不妥协！涉及到安全，教学纪律，或者说很重要的工作，一经发现绝对不要妥协，讲清楚，而且督促整改不放松！口头讲讲没用，有时就要书面，这样才能把我们督导效果体现出来。

二、促进学校发展的督导方式之二：导

（一）导——全过程指导。

教育督导中，指导应贯穿于监督的整个过程。

对督导评估方案，应能指导学校更深刻地认识、理解和把握党和国家对学校工作的要求与标准，应能指导学校更准确地了解社会、家庭和企业等对学校工作的需求与期待；

对学校自主制定的发展规划的指导，应能指导学校更自觉地坚持社会主义办学方向，更深入地探寻和坚持学校发展规律、人才培养和学生身心发展规律等；

对学校自我评估工作的指导，应能指导学校通过自我评估肯定成绩，增强自主发展的自信，找到问题明确后续发展任务等；

对学校工作的现场指导，应能帮助学校总结自身发展战略规划实施的进展，提炼学校工作经验，把以前碎片化的工作提升为一个体系等。不是每个校长都擅长于文字水平或者提升提炼的，这个时候我们督学能帮助提炼一下，这个非常重要。

只有将指导贯穿于监督的每一个环节，才能实现促进学校依法自主发展的督导目的，才能真正体现监督与指导并重。

（二）导——发展规划的指导。

1. 对学校办学规划的指导。

学校要科学发展，必须要制订一个科学规划。规划内容要完整，有规划的依据，发展基础分析到位，指导思想明确，发展目标定位清晰，发展任务具体可测，保障措施有力。

一个优秀的学校发展规划，必须符合：科学性原则、实效性原则、可操作性原则、先进性原则、独特性原则。

学校办学规划的制订与实施，督学就是这样论证和评价的，我们今天就知己知彼，明天倒过来就可以这样去做，你这样去做你的发展规划，督学给你的评价就高一些。所以为什么要订一个规划？可以说使办学有依据、管理有目标，我们现在做的很多工作，比如说均衡式的评估验收都是中长期规划里面有的；使追求有方向、工作有动力，目标订在这里就要努力达成；行政有手段、联系有纽带；发展有标志、评价有标准，督学来评都是有依据有标准的，像我们那里一学年一次、三年一个总评，这些发展的目标都是校长学校里自己定的，督学是根据学校的发展目标来评价，尊重学校的自主发展。

各位校长既然今天跟督学一起来培训，我觉得这些就是共同语言，校长在学校发展规划的制定中责任重大、作用显著。学校发展规划往往是校长办学价值观的集中体现。用三句话来说，就是：一个校长的眼界往往决定一所学校的面貌；一个学校的理念往往决定一所学校的档次；一个学校的规划往往体现一个学校的文化。

2. 对学校办学理念的指导。

（1）理念如何落地。确定了学生的发展目标，厘清了学校办学理念和学生发展目标之间的关系，才能明确学校办学理念的内涵和外延，并以其为支撑，进一步明确怎样的教育才是“适合学生发展的教育”，从而完成“办学理念——教育内容——教育任务——实施途径——结果评价”的实践进程，使办学理念成为办学现实。

北外附属苏州湾外国语学校，从理念设计到建造学校，校长全程参与。他的理念很简单：来这里，走更远。目标，高端精致的国际化学校；育人目标：身心健康，学业优秀，气质高雅，民族根基，世界眼光。从他的课程来看，确实支撑了他的办学目标，这个学校一走进去大气，门面非常清楚，没有披头散发的感觉。这些理念都布置在这里，来这里走更远，英语以及各个国家的语言都体现这个理念。因为这里学习成长的学生真的是到世界各地再求学，远远超过普通的学校。但不要忘掉民族根基，不要忘掉中国元素，走进里面很多装饰是中国传统文化的体现，不要以为国际学校附属国际都是雅派的，他的介绍不要忘记自己中国的国粹，书法教育各种教育还是很齐全的。这所学校就是从“办学理念”到“教育内容”到“任务”到“途径”包括课程设计落实得特别好的一所学校。

（2）学校的办学理念需要通过具体的载体才能得以实施和落实。这个载体就是学校的课程体系。目前，大多学校对课程建设的关注度不够，没有认识到学校的一切教育活动，都是通过课程实施的，因此课程是学校教育最重要的载体。

（3）学校的办学理念，是学校文化最重要的组成部分。指导学校加快构建学校文化体系的步伐和进程，建设科学民主的制度文化，完善学校的制度建设；建设办学理念引领下的课程文化，完成学校的课程建设；建设教书育人的教师文化，推动教师队伍的健康可持续发展；建设积极向上的学生文化，促进学生的全面发展和个性的充分发展。有了文化底蕴的办学理念，才能生根、发芽、开花、结果。今年，我们市长就拍板给义乌市的学校20个亿，拿这笔钱去装饰学校文化。第一批学校30多所，多的几千万，少的几百万，就是给学校搞文化建设的。

作为督学，要知道学校建设环境布置，要有自己的一套理念，比如说学校文化建设三要素：

一是主题明确。学校布置加强整体设计，与地方的发展特色相贴近，与学校的办学特色相一致，装修主题必须明确。健康的校园环境文化，可以陶冶学生的情操、启迪学生心智，促进学生的全面发展。校园环境建设首先要考虑校园的环境文化底蕴，其次要考虑校园地域文化和学校自身的文化，有效的利用和开发是校园环境建设的宗旨。

二是色彩和谐。在形式上，学校环境的美应当讲究整体的美和特色的美。从学校审美文化建构的意义上看，具有丰富审美因素，要使校园环境优美和谐，必须讲究色彩搭配。学校要有个基色，然后配以其他和谐色彩，使学生在校园内赏心悦目，没有过强的视觉冲击。

三是塑形恰当。“形”是艺术最基本的语言载体，一所学校，对学校装饰的形的设计，可以说是衡量其学校装饰艺术水准高低的重要依据。要综合运用艺术心理学、图像学、形式美学等综合学科知识来设计装饰学校，体现美学意义和价值。

（三）导——需求督导。

为了进一步拉近督学与学校之间的距离，找到共同的价值，还有一种就是需求督导。“需求督导”模式，即以满足回应学校提出的督导需求为主线的发展性教育督导评估模式。主要包括四个方面：学校自主提出督导需求——督导团队对学校督导需求予以回应（分析学校督导需求的背景、成因及主要问题，提出督导建议）——学校自我改进，主要依据督导需求的回应进行——督导团队进行督导回访，了解学校督导需求的自我改进状况。

从宏观、中观、微观三个角度来进行。这主要是针对学校的不同情况而定，当学校缺乏理念引领，难以打开思路，从整体上难以把握时，督学应从宏观角度提出督导建议，做到理念引领，拓展思路，指明方向，帮助学校宏观思考，总体把握。当学校缺乏操作性的策略和举措时，督学应从中观、微观的角度提出督导建议，做到策略引路，方法点拨，指导学校具体操作，实施推进。当学校既缺乏理念引领，不能总体把握，又缺乏具体的操作性策略及举措时，督学就应宏观、中观、微观三个角度有机融合，既要理念引领，更要提出具体的策略和举措，满足学校的期望。

“需求督导”模式要进一步发展，应紧紧抓住这两个牛鼻子：1．提升学校自评指导质量，帮助学校找准督导需求；2．提升督导需求回应的质量，引领学校自主发展，这样的督导会有作用。

（四）导——与时俱进。

1.促进学校发展。督学对学校以提高人才培养质量为中心，有以下四项基本指导：一是注重指导学校准确理解、切实遵守教育法律法规；二是注重指导学校深入领会、贯彻执行党的教育方针政策；三是注重指导学校学习和提炼先进、科学的教育思想理念；四是注重指导学校改进和完善管理工作方法。

2.多学多看，走在前沿。各位督学，自身一定要好学，要走在前沿，来当督学之后，一般来说自由的时间要比在原来的岗位上多一些，你不学你就会这样过去，你好好学可以学到很多东西。“脑科学”什么的都很重要，都要去了解他，要多阅读，像大数据、互联网+、课程改革、核心素养、人工智能、STEM教育等，很多专家探讨结论出来的，其实就是我们国家的一套要做的东西，督学有空把这些体系弄清楚，不是说一定要深入研究，关键是了解，这个非常重要。所以我们的责任督学要多学多看。

3.要加强对推进学校现代化的指导。

（1）指导学校不断提高办学条件现代化水平，尤其要指导学校通过推进校园信息化，将“互联网+”理念运用到学校发展中来等；

（2）指导学校不断提高教师队伍现代化水平，重点指导学校加强教师德育意识和德育能力、教学创新意识和教学创新能力、教师职业道德建设等。

（3）指导学校不断提高办学理念现代化水平，重点指导学校人才培养理念、教育质量理念的现代化，着力指导学校努力推进学校内部公平，使经济困难学生都能得到资助等；指导学校不断探索办学特色，鼓励校长形成各自的办学思想，指导校长引领教师形成各自的教育教学风格。

（4）指导学校不断完善现代学校制度，努力提高学校依法管理、民主管理、开放管理、自主管理水平；指导学校不断提高人才培养质量，重点指导学校坚持德育为先，坚持能力为重，坚持培养学生德智体美等方面全面发展，坚持引导和促进学生个性的良好发展。

三、促进学校发展的督导方式之三：评

（一）评——发展性评价。

根据《教育督导条例》第十四条：县级人民政府负责教育督导的机构对本行政区域内的学校，应当3至5年实施一次综合督导。目前主要是发展性督导评价或素质教育督导评估，发展性评价以促进学校发展为中心，关键要注重质量。

刘延东副总理讲了，我国同发达国家的教育差距主要在质量方面。提高教育质量是教育事业永恒主题，更是今天建设人力资源强国的紧迫要求。要牢固树立以提高质量为核心的教育发展观和以全面发展为核心的教育质量观。

发展性督导评价的新内涵包括以下几点：办学理念是否正确、基本制度是否建立、学校管理是否科学、教学改革是否有效、学生发展是否全面。

（二）评——创新评价内容、方法、机制。

1. 创新评价内容，构建以学校内涵发展为核心的指标体系。

回归教育本源，从注重硬件转向关注软件，以促进学生可持续发展、促进教师专业发展、促进校长提升领导水平为出发点，以学校“内涵发展、自主发展、持续发展”为三大关注点。

对学校评价的指标，我们设计“领导与管理、课程与教学、教师发展、学生发展、学校发展”等一级指标组成的指标体系，还相应设置发展性项目评价表，为学校提升办学水平提供科学的导向。

总的要求是：“基础+发展，规范+特色”， 每年基础要抓好，要有发展，学校办学必须规范，规范的基础上办学要有特色。

2.创新方式方法，构建常态化、实证性的信息采集与分析模式。

（1）常态性。

各位督学，我们去到学校，去督导，去评价，非常重要的一点就是常态性。督导评估过程有情境性和现场性，不要求学校提前刻意做好迎评准备。督导人员深入师生、深入课堂、深入社区，关注师生的现场表现、关注原始的真实证据，关注现象背后的原因。

（2）实证性。

以信息采集的广度保障信息的信度与效度，要求每所学校观课学科覆盖100%、教师覆盖率60%以上；教师问卷覆盖率100%，学生问卷20%、家长问卷10%以上；访谈学校领导干部、教师、学生总人次一定要多。评价观点必须基于多样化的可靠信息，基于各方面信息的一致印证，力戒主观经验主义和以偏概全。

（3）建构性。

在工作流程上需强化评估组与校方、评估组内部的信息交换，确保评价意见建构过程的民主性和形成共识的一致性。

3.创新运行机制，构建以学校年度自评自诊为基础、督学外评为辅的运行模式。

实施学校年度自评自诊制度，将学校自我规划、自我监控、自我诊断、自我改进的能力作为评估学校自主办学能力的重要指标。我们现在每学年都要自评，之所以督导评估时间不放在年终，而放在九月下旬到十月，这段时间是学校开学静下心来最好的时候，也是学校发展最好的时候。

督学对学校的自评自诊报告要进行核实，指导学校自主发展，促进自评与外评良性互动、互补。引导学校树立问题意识，主动地发现问题、调查原因并改进工作。

学校自评自诊成为一项长效机制，成为一个持续、动态的过程，融入学校日常管理系统。

（三）评——方式不能单一。

1.评的方式。

评的方式不能单一，大致有以下几种：     

（1）通过直接考查学生群体的发展情况评价学校的教育质量。

（2）将定量评价与定性评价相结合，注重全面客观地收集信息，根据数据和事实进行分析判断，改变过去主要依靠经验和观察进行评价的做法。

（3）将形成性评价与终结性评价相结合，注重考查学生进步的程度和学校的努力程度，改变单纯强调结果不关注发展变化的做法。

（4）将内部评价与外部评价相结合，注重促进学校建立质量内控机制，改变过于依赖外部评价而忽视自我诊断、自我改进的做法。注重发挥各方面的作用，逐步建立政府主导、社会组织和专业机构等共同参与的外部评价机制。

2.综合评价的五个坚持。

（1）坚持育人为本。综合考查学生发展情况，既要关注学业水平，又要关注品德发展和身心健康；既要关注共同基础，又要关注兴趣特长；既要关注学习结果，又要关注学习过程和效益。

（2）坚持促进发展。更加注重发挥评价的引导、诊断、改进、激励等功能，改变过于强调甄别和简单分等定级的做法，改变单纯强调结果和忽视进步程度的倾向，推动中小学校提高教育教学质量、办出特色。

（3）坚持科学规范。遵循教育评价的基本要求，评价内容和评价方法科学合理，评价过程严谨有序，评价结果真实有效，不断提高评价的专业化水平。

（4）坚持统筹协调。整体规划评价的各个环节，整合和利用好相关评价力量和评价资源，充分发挥各方面优势。协同推进相关改革，使各项政策措施相互配套，形成合力。

（5）坚持因地制宜。鼓励各地和学校结合实际，针对存在的突出问题和薄弱环节，完善评价指标体系，积极探索适宜的评价方式方法和工作机制，逐步形成各具特色的评价模式。

以上这五个坚持对我们提高督学评价水平综合评价效果有好处。

（四）评——注重结果运用。

评价结果要用好，督导的效果有没有用，很多时候还要看结果运用，结果没用好的学校配合支持就会降低。我们是把学校的评价全部纳进去，比如说我们对学校有考绩办法，学校的评估是年终的，但是发展性评价是学年，当然还有一些评定的不能说全部都是机械的分数出来，那我们的督学都是要评定的。最后用考绩考核结果确定校长能不能继续任命或者说调整到大的学校或者城区学校去，这个结果是有用的，两次不合格的，调给别人当，连带学校中层干部不能提拔。对学校是考核式分组的，教育机构一个组，高中初中一个组，城区小学放一组，镇街的中心校放一组，城郊放一组，山区和偏远农村学校放一组，各学校都不能在原有的基础上踏步，必须努力促进其发展。只有这样，结果是有用的，当然我们不是瞎做的，是有体制的。我们督学，督导改革，确保这个有效，效果可用。

（五）评——眼光与水平决定评估质量。

陶西平先生说，学校办学水平评估，能否实现评估目标，取决于评估专家的眼光与评估质量。因此，从某种意义上来说，其评估也是对专家团队的考量与评价。评估是否成功的关键在于是否切合学校实际，符合学校的督导需求，体现了评估的价值追求，达到了评估目的。

在督导过程中，与校长的沟通极为重要！凡是办得好的学校，这些学校的校长一般事业心都比较强，眼界比较开阔，他们善于学习，善于反思，善于借脑，善于借力，善于总结，善于经营，善于坚持，善于造势；他们有自己的办学理念，同时又十分注意将办学理念转化为全体教职员工的办学行为；他们善于制定符合学校实际的章程和发展规划，经过长期不懈的坚持和努力，不断向前推进，最后终于修成正果。

感悟与展望

一、督学一任，服务一方。

无论退休了，现在督导室又聘了，只要我在任一天我都要努力去做，要督促政府切实履行职责，同一级的特别是督促其他部门要履行好教育职责，各级学校遵守法律法规，指导帮助学校规范办学，形成特色。促进学校科学发展，提高教育质量。要依法监督，正确指导，科学评估，有效监测。

二、加强学习，提升自我。

陆游有一句诗，“汝果欲学诗，功夫在诗外”。我们当督学的，其实大量的就是跟校长一样管理学校工作、教学工作，学习政策法规。现在督学和我们校长、局长都希望一校一品，那我们就要去研究学校办学特色。再如教师队伍建设，我们去督导的时候发现这个学校队伍建设还不够，那你要提出建议，要学校加强队伍建设，要教师自身提高等。督学要成为一名杂家，就是印证了这句话，功夫在诗外。

三、展望未来，前途光明。

1. 教育督导既承担着监督、检查、考核、评价的职能，也承担着督促、指导、建议、服务的责任。将来，机构要独立，督导职能也会独立行使，督导的地位，督学的地位会不断提高。

2. 社会参与度高，第三方的评价机构蓬勃发展，像浙江有评估院，杭师大有评估所，还有现代化检测中心等。

3. 督导专业性越来越强，地位越来越高，国内有些大学设督导专业，将来督学可能是要督导专业毕业或者进修过的人员才能担任，这也是一个方向。

4. 成立行业协会，督学应该有自己的行业协会，提高待遇和地位。

5. 评估系统信息化，现在很多系统好用，基本上慢慢地会脱离掉手写。

 

（邵敏华根据录音整理，未经本人审阅）

 

督导促发展0723（胡加良）