各完中、中等职业学校，各教育督导组，各初中、小学、幼儿园，局直各单位： 现将《2014年通州区教育发展规划与财务工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
附件：《2014通州区教育发展规划与财务工作要点》。
南通市通州区教育局
2014年2月12日
附件：
2014年通州区教育发展规划与财务
工 作 要 点
2014年教育发展规划与财务工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，紧紧围绕办人民满意教育的要求，以推进江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区、江苏省学前教育改革发展示范区建设为主线，以服务师生、服务教学、保障民生为抓手，以改革创新为动力，不断取得财务后勤管理新成效，为通州教育改革发展提供坚强有力的物质支撑和后勤保障。
一、科学谋划，促进教育优质均衡发展
1.科学规划中小学校布局。统筹考虑社会发展、人口变化、地域特点和教育发展水平等因素，按照《江苏省教育现代化指标体系》要求，不断完善和优化教育事业发展规划。根据“着眼长远，高点定位，科学规划，优化资源”的原则，科学调整中小学校布局，使学校布局更具合理。在城区及部分中心镇新建一批学校，适应城镇化发展和新农村建设要求；撤并、改建部分薄弱学校，促进均衡发展，提升全区学校的教育质量。积极稳妥做好撤并学校的相关工作，妥善解决好师生工作、学习和生活方面遇到的困难，力争让绝大多数的学生和学生家长满意，让社会满意。
2.不断改善中小学办学条件。切实做好城乡中小学、幼儿园教育资源的优化配置，不断改善学校办学条件，满足人民群众对优质教育资源的需求。配合区相关部门做好工程建设服务工作，力促育才中学、银河新区初中、先锋小学等在建项目早日投入使用。积极推进高标准高中异地新建工程，协助解决好建设过程中遇到的相关难题。加快实施28片中小学运动场地塑胶化改造工程，努力提高中小学体育运动基础设施建设条件。稳步推进教育信息化工程，切实提高现代化教育装备水平。
3.准确反映教育发展水平。教育事业统计和教育经费统计等工作是反映全区教育发展状况的重要手段，是教育改革与发展决策的重要依据。各学校、各单位要在各类统计数据填报中做到准确、及时，全面反映教育事业发展和经费收支等情况，并对其情况进行分析，更好地为教育事业发展服务。
二．依法行政，建立健全教育经费保障机制
4.依法保障落实教育经费。按照《教育法》、《义务教育法》“三个增长”的要求落实教育经费，确保财政教育拨款增长高于财政经常性收入增长。依法全面落实教师各项待遇，切实保障教职工的合法权益。着力解决好教育费附加足额征收、全额用于改善中小学办学条件等问题，努力争取土地出让收益金的10%全部用于教育。逐年提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例，继续做好学前教育公用经费、优质园创建、民办园回购和专职保安经费等区级奖补资金的足额到位。
5.继续提高公用经费保障水平。2014年，义务教育学校生均公用经费财政拨款标准要在2013年每生每年小学610元、初中850元标准基础上有所提高，学生数不足400人的小学和学生数不足300人的初中继续按400人和300人保底测算，保证薄弱学校的正常运转。普通高中、职业学校生均公用经费标准在去年基础上分别提高每生每年100元。要确保学前教育公用经费财政拨款不低于每生每年200元，并建立与办学成本、物价水平、财务情况联动的稳定增长机制。继续完善特殊教育办学经费投入机制，不断提高特殊教育经费保障水平。
6.积极向上争取资金支持。要加强与上级教育、财政等部门沟通联系，及时掌握政策信息，积极主动向上争取事业发展和项目专项补助资金。各学校和单位也要通过项目申报、竞争立项等方式，多渠道、多途径积极申报上级补助项目，弥补教育经费的不足，促进学校事业发展。
7.全面化解高中学校债务。要根据省财政厅、省教育厅下发的《关于积极推进化解高中阶段学校基本建设债务的指导意见》要求，完善控债机制、制定年度还款计划、多渠道筹措化债资金，推进高中阶段债务化解工作。
三．深化管理，提高教育资金使用效益
8.全面推进节约型学校建设。按照中央八项规定和“厉行节约、勤俭办学”的要求管好用好教育经费，坚决反对奢靡之风，杜绝铺张浪费行为。在教育经费安排上优先保证基本教育教学的需要，从严控制和压缩学校行政和消费性支出。学校公用经费支出要做到统筹兼顾、保证重点，要保证校舍零星维修、图书资料及教师培训经费的使用。招待费不超过上年度预算内安排的额度。
9.落实教育经费“四个倾斜”。努力做到教育经费向农村经济薄弱地区倾斜，向教育薄弱环节倾斜，向特殊困难学生倾斜，向建设高水平教师队伍倾斜。积极争取从财政预算内经费和教育费附加中设立专项经费，重点用于改善薄弱学校办学条件，弥补寄宿制学校水电费开支，提高学校应对突发事件的能力，切实保证学校的正常运转，保证办学条件的全面达标。
10.提高培训经费使用效益。财政部门按照不低于全区教师工资总额1.5%比例落实中小学教师培训经费并列入年度部门预算，各学校要按年度公用经费不低于8%比例足额专款用于本校教师培训工作。为规范全区中小学教师培训工作，切实提高培训效率和质量，加强培训费管理，节约培训费开支，会同财政部门联合出台《通州区中小学教师培训经费管理办法（试行）》，对培训经费执行情况开展绩效评价，努力提高培训经费规范化和精细化管理水平。
11.强化教育经费使用监管。继续深化“教育经费管理年”活动举措，结合第二批党的群众路线教育实践活动的启动，加强教育经费使用监管与引导。要加大民主理财的力度，公开学校财务收支，建立学校内审稽查制度，确保财务管理公开透明。组织学校开展教育经费管理情况自查，联合财政部门开展学校部门预算执行情况检查，不断规范财务收支行为。积极会同财政、招标中心等部门出台《关于进一步加强教育系统公有资金及学生代办费招标采购管理办法》，规范教育系统物资采购及建设工程招标行为。继续对照标准、严格要求，做好中小学校目标管理绩效考核中教育经费管理的量化考核评分。
四、推进改革，健全学校财务后勤管理工作长效机制
12.完善学生资助政策。全面落实国家和省各项资助政策，进一步修订、完善各类学生资助管理办法，落实全方位学生资助体系。加大对中职学校、义务教育学校、学前教育家庭经济困难学生和儿童资助金评审发放的监管力度，确保资金使用安全。加大资助政策宣传力度，加强学生资助工作动态信息的报送，增强社会各界对资助政策的知情权、监督权。认真实施生源地助学贷款管理工作，建立与贷款学生家庭的联系制度，认真开展贷前、贷后管理和本息催收工作。
13.加强固定资产管理。完善资产管理各项制度，进一步规范资产管理程序和工作流程，明确管理职责。加强与财政部门的对接，确保数据信息准确、有效、及时。各学校、单位所有固定资产要清理登记、建账立卡，新增和减损固定资产要手续规范、及时入账或核销。严格执行中小学布局调整闲置资产处置工作的政策规定，配合区财政（国资）部门做好2006年以来撤并学校闲置房屋及土地资产移交镇区园管理工作，确保国有资产安全、完整。
14.强化食堂财务管理。学校要根据食堂财务管理要求设置总账、出纳、物资保管员等岗位，且做到不相容岗位分离。进一步规范学校食堂收支核算，按学期搞好结算，结余每学期末及时退还给学生。要建立食堂收支公示、满意度测评等制度，定期对食堂膳食、服务质量、伙食费结算和食堂财务进行检查和综合考评。局将对学校、幼儿园的食堂管理情况进行专项检查，对伙食质次价高、食堂账目不清、收支及物资管理不规范的行为，要追究校长及相关人员的责任；对挪用、转移食堂资金、违规列支乱发钱物或私设“小金库”等违反财经纪律的行为，将严肃查处。
15.创优后勤服务品牌。完善财务后勤工作人员管理，建立财会人员、学校校医等正常补充机制，开展财务统计、资产管理、学生资助、卫生保健、食品安全、宿舍管理等后勤岗位人员思想道德教育和能力素质培训，努力提高后勤管理队伍专业化水平。加强学校后勤人员的勤政廉政教育，提升履职能力和服务水平，防止职务犯罪。对现行财经法规、财务制度进行分类整理、修订完善，印发《通州区教育系统财务后勤管理制度汇编》。积极培育典型，组织学校争创 “健康促进学校金、银、铜奖”、“财务管理先进单位”、“节能示范学校”、“南通市A级食堂”等品牌。继续深入实施校园放心超市工程。真抓实干，不断创新，努力构建与通州教育发展相适应的学校后勤管理服务体系。
