农村小学素质教育在一些地方进展缓慢，尽管有多方面的原因，但归根究底，还是一个教育评价的导向问题。尽管国家教育部、省教育厅在这方面出台了许多改革措施，然而在基层的具体执行上则多有“买椟换珠”的作假现象，以素质教育的“新瓶”装应试教育的“旧酒”。尽管取消了初考，但巧立名目的考试，考分依然是事实上存在的小学教育质量评价的唯一依据。评价的导向功能，使评价必然成为教育教学何去何从的“牛鼻子”。因此，农村小学素质教育只有抓住这个牛鼻子，清除评价中新瓶装旧酒的现象，也就抓住了关键性的突破口。
实施九年义务教育，取消了初考，小学毕业生直接升入初中就读，这为小学全面实施素质教育创造了前所未有的良好条件。然而，美其名曰“小学素质教育目标教学检测”的阶段小考，则比原先的单元测验还要频繁，几乎周周都有考试。由县教研室统一制卷、试题内容及题型与原来的单元测验并无甚区别，一些新修订的大纲已规定不考的内容仍在考卷中。计分也“明码标价”为百分法，于是便不可避免地出现小数点后的“精确分”。
初考取消了，然而代之以毕业考试与初考并无多大区别，同样还是统一保密命题、制卷，统一时间开考，在乡镇甚至是片范围内“调防”监考，片上派员督考，组织封闭性阅卷、登分，计算均分率、合格率、优分率、低分率，一一列表公布。
近年来一些名牌完中为优化各自生源，又纷纷办起了附属的“民办初中”，对小学毕业考试高分学生免或减收入学费用，困难生尚有助学金优惠等承诺，进一步加剧了某些小学毕业考试竞争的神秘化和激烈化。在限制名额末位临界线前一名和后一名考分仅差0.01分，经费负担悬殊竟达上万元！
上述的“阶段教学目标检测”、“小学毕业考试”，几乎都打着素质教育的旗号，然而在操作上和客观后果上却并未能摆脱“应试教育”的巢穴。尽管这些考试已无淘汰功能，但负面的导向功能却是客观存在的。
首先是班班、校校以及地区之间考场见高低，考分论成败的事实上的评价导致片面追分的激励竞争。于是重分轻能，以牺牲学生全面发展为代价的加重课业负担，也随之巧立名目，新瓶装旧酒，有增无减。
其次是考试内容的僵化陈旧，导致教师的教学紧随其道，昧着良心，克制欲望，不敢“离经叛道”改革创新。循着旧套路，高消耗低效率辛辛苦苦浪费着自己的精力、学生的时光。
眼下如果还说教师观念陈旧，教学方法落后，是实施素质教育的主要障碍，实在是有点冤屈了。时至今日，即使乡村小学教师，在现代这样的信息化社会中，对素质教育大多都早有认同，并迫切希望能有一个良好实践环境。可是却往往处在两难境地，一方面是大力宣传，反复要求坚定不移地推进素质教育，另一方面则仍然以单一的考试、考分来评价学校、评价教师的工作实绩。弄得教师只好为保学生考分而不顾或略带其余。因此，笔者认为当前农村小学实施素质教育的突破口，关键的关键还是改革教育评价，克服评价中“新瓶装旧酒”的作假现象。要转变的倒不是基层校长及教师们的观念，而是某些地方教育教学决策者、管理者的观念。
素质教育当然少不了文化基础教育这一素质基础，也少不了必要的考试。问题该如何处理文化基础教育同其它素质教育全面发展的关系，如何进行必要的考试，发挥考试的质量监控与激励导向的功能。抓教育教学的管理者及其研究部门，若能真心抓好这方面的研究与管理，真正为教师松绑，为学生们“减负”，素质教育才能有长足的突破。
笔者作为一个村小教师不揣浅陋，冒昧提出如下建议，谨供主事者们参考。
1、摒弃片面的与素质教育相悖的教育质量观，改变陈旧落后的教学质量管理模式。变单一的终端（含阶段终端）的卷面考试检测为全过程的综合性督导评估。重在督促指导，考核评估应包括全面素质发展的方方面面。
2、教学管理及教研部门对小学应下放“考权”，把命题制卷、组织考试、统计考分的功夫省出来，用于研究、指导教学（含考试）改革，把主要精力花在名副其实的素质教育的实施、促进上。尤其是要使重分轻能的学校、教师在考试、评估中原形毕露，吃亏知悔。
3、加强素质教育的“去伪”、“打假”力度。地方教育行政部门需克服某种意义上的功利主义，要诚心实意地为学生终生、为社会未来的发展需求着想，不搞、禁搞形式上、名义上的素质教育，对一切借素质教育之名行应试教育之实的作假行为要严肃查处。要让真正实施素质教育的学校、教师能获得应有的认可和鼓励。
